焦点：石油电网通信国企将公益化
    12月10日，邵宁在“2011中国企业领袖年会”上表示，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中，未来会逐渐形成两种不同类型的国企：公益型国企和竞争型国企。邵宁称，公益型国企包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业；具有公益性质的国企具备的共同特征包括：其产品或服务关系国民经济发展和人民生活的保障条件；在经营中存在不同程度的垄断因素，有些是寡头竞争、有些是独家经营；产品或服务的价格由政府控制，企业并没有定价权；企业的社会效益高于经济效益，经常会承受政策性亏损等等。 而竞争性国企将在体制上政企分离更为彻底，机制上更加市场化。[详细]

 官方解读：公益性质的国企不等于公益型国企
    12月12日，国务院国资委又对此说法予以纠正称，邵宁提出的“具有公益性质的国有企业”不等于“公益型国企”，“具有公益性质的国企强调的是其对国计民生的保障作用。而公益型企业的说法会让人误解为这类企业只强调公益型，而不顾盈利性和竞争力”。
    记者从国资委相关负责人处获得了邵宁讲话全文，原文为：国有企业在向两个方向集中，并逐渐形成了两种类型不同的国有企业，分别是“具有公益性质的国有企业”和“竞争性领域的国有企业”。[详细]

 质疑：划分标准是为垄断找借口？
    即便是纠正过后的版本，争议依然难以平息。争议的焦点在于，被定位为具有公益性质的的国企，经常没有履行其公益职能，竞争性国企又无法摆脱“垄断”的争议。
    “划分这样两个标准完全是在为国企垄断找借口。”中国价值指数首席研究员崔新生在接受《国际金融报》记者采访时表示，国有企业、民营企业都是企业。因此，把公益型和竞争性作为划分企业的标准是不合理的，公益型应该是所有企业都具有的。“最重要的是，"具有公益性质的企业"在享受垄断地位的同时并没有很好地完成其公益义务”。
    中国社科院撰写的2011年《中国企业社会责任报告》结果显示，无论是国企、民营企业还是外资企业，社会责任得分都少得“可怜”，平均得分仅为19.7分，满分为100分。其中，近半数国企系旁观。[详细]

 公共产品不能通过市场调节
    现代经济学研究表明，有两种产品是不能通过市场进行调节的，一种是公共物品，一种是自然垄断性产品。公共物品最常见的如国防、公安司法、义务教育、公共福利事业等，当然现在纯公共产品的范围是比较狭小的，但准公共产品的范围较宽。如教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广等事业单位，这类产品如果放任市场则不会出现好结果。
    另一类是自然垄断行业，早期的自然垄断主要与矿产资源集中有关，也就是资源分布集中而无法竞争或不适宜竞争所形成的垄断。这些产品如果任由私人垄断，则可能导致社会资源的浪费或者市场秩序的混乱。比如中国古代实行盐铁专营，并不仅仅是为了增加财政收入，而是看透了盐和铁都是矿产，都具备自然垄断属性，这其实是非常科学的做法。[详细]

 竞争性国企政企分开更为彻底
    在新的改革思路中认为竞争性国企政企分开更为彻底，政府既不应该干预企业的决策和内部事务，对此类企业也并无扶持帮助的义务，如宝钢、中粮、一汽、中国建材等企业。“竞争性国企在机制上更加市场化，要独立承担经济法律责任，面对市场竞争优胜劣汰，乃至破产退出的风险”，竞争性国企的改革方式是依托资本市场进行公众公司改革。其实国资委近年一直在推动国企整体上市工作，竞争性国有大企业最终的体制模式很可能就是一个规范的公众公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。[详细]

 德国
    2005年的数据显示，德国供电完全由市政府(或社区)所有的588家，占43%的市场份额，完全私有化的仅5家；供气行业完全由市政府所有的556家，占70%的市场份额；供热完全由市政府所有的492家，占72%的市场份额；供水及污水处理完全由市政府所有的693家，占51%的市场份额；垃圾处理完全由市政府所有的243家，市场份额接近50%。[详细]

 美国
    美国也有国有企业，美国人称之为“政府企业”。美国国有企业较少，只存在于如邮政、公共交通、自来水、污水处理及环保、部分跨州电力水利及公路铁路、部分港口、部分军事工业、航天、老人穷人及退伍军人养老和医疗保险行业。并且仅占工业总产值的5%左右。[详细]

 英国
    英国的公益型企业80%集中在投资大、回收慢的基础建设部门。英国一度是西方国家中国有企业最多的国家之一。电力、煤炭、铁路、邮政、电信等行业普遍存在国有企业，不过1977年后，英国石油公司、英国宇航公司和铁路公司等逐步私有化改革。但2003年，英国铁路因经营长期投资不足、管理不善，接连发生13起严重事故。英国政府决定由有政府背景的“铁路网”公司，从私营承包者手中收回所有铁路维护权。[详细]

 法国
    1982年国有化法律颁布后，法国公益型国有企业在钢铁行业比重为80％，航空运输行业为87％，在邮政、电讯、铁路运输、及煤气生产方面，国有企业的控制程度甚至高达 100％。以法国电力公司、法国煤气公司、法国国营铁路公司等大型企业为龙头的法国国有企业大大小小共有1551家，但其中不少连年亏损，债台高筑。[详细]

 严格的行业准入
    国有企业，进入哪个领域，即使是公益型领域，也不是想进就能进的。很多国家对此都严格约束。
    美国规定，国有企业只允许从事私人无法做、做不好或无利可图的行业，与美国不同，欧洲具有浓厚的福利色彩，公益型国有企业比重较大，但仅限于依靠自由竞争不可能达到社会福利最大化的行业，如铁路、能源、石油等，只有在这些行业才会通过建立国有企业的方式解决公共产品的生产和供给问题。[详细]

 完善的运营监管
    美国、英国、瑞典、芬兰等国家政府都明确要求，公益型企业都要建立公开透明的财务报告制度，财务报告都要按期向社会公开。
    美国公益型国企，其建立、经营范围、商品价格以及高管任免和薪酬，均须由同级议会审查批准，政府只能严格按议会发布的决议具体执行对所属企业的监管，国有企业除享受政府经议会批准的固定拨款外，基本没有其他特权。并由隶属议会而非政府的联邦审计署对国有企业实行严格监管。
     德国政府明确规定，国企高管及其下属不能来自政府机构，这被称为企业直接经营者的非政府官员化原则。此外，西欧各国国有企业的领导人一般不允许由现职政府官员出任，而是来自企业界。[详细]

 必须让公众得到实惠
    为让公众也能尝到甜头，而不只看漂亮的数据空欢喜，美国甚至有明文规定，国有企业不得上市融资。而且美国的不少区域则采用直接分红，返利于民。
    1976年阿拉斯加州公民投票决定设置一个独立于政府之外运营的“资源永久基金”，将该州至少25%的石油资源及相关收入投入永久基金。自1982年起，阿拉斯加州政府连续20多年给在该州居住6个月以上的公民发放分红，每人每年几百至上千美元不等。
    在法国，国有企业在按税法规定纳税外，如有盈利，必须按50%的税率上交所得税。其余利润，一部分按股份向股东发红利，国家股份的红利均上交法国经济财政部的国库司，另一部分作为企业纯利润，归企业自行支配。两国国企红利均通过财政预算体系上交国库。[详细]

 下放定价权
    企业利用垄断地位侵害公众利益往往表现在垄断价格上。只要国家在定价上不过度考虑垄断企业内部效益而是主要考虑社会效益即可。特别是三大石油石化垄断企业年利润已经达到近2000亿元,其前提是国内成品油价格超过了美国。支撑如此之高利润的是偏高的油价。这也说明国家在成品油定价上有下调的空间。也就是说,只要掌控定价权的有关部门能够以社会效益最大化为定价目的,那么,企业利用垄断地位损害公众利益就很难得逞。[详细]
    比如电信、供水这些企业受国际环境影响较小，国家定价并没有问题，应该加强价格干预，反对随意涨价，而对于石油这类产品如果完全依靠政府定价则会出现问题，因为这些产品属于“金融衍生品定价”，价格受市场影响太大，比如中石油现在的问题并非出现在“垄断”上，而是在于没有定价权，如果国家继续垄断石油产品定价权，则会产生更大的问题，应该适度下放。[详细]

 放开市场、打破垄断
    这既符合市场经济体制改革方向,也能从根本上防止企业利用垄断地位损害公众利益,更是长远和根本之路。道理很简单,一些企业损害公众利益的“手段”就是垄断,将垄断特权铲除后就从根本上消除了损害公众利益的现象。其实石油石化在上个世纪90年代以前市场开放程度比现在高许多,竞争格局已经形成,可惜后来慢慢将市场收到目前的三大垄断企业之手。石油石化、通信行业都是可以放开市场、打破垄断、引入竞争的。市场越开放、竞争程度越高,公众和消费者受益越大。[详细]

 价值取向：透明化+非暴利
    “既然是公益性质的企业，就必须发挥社会效益。但企业是趋利的，必须要盈利，这样才能有持续发展的能力；同时这些企业大多是上市公司，要对股东负责。”国务院国资委研究中心研究部部长许保利认为，公益性质国企不能因为发挥社会效益而影响企业的活力，更不能靠国家补贴过日子。[详细]