借壳“僵尸国企”造劣质水泥：还能这样去产能？

　　当下，国家水泥行业去产能、淘汰落后产能任务艰巨。据经济参考报报道，国有企业河南南阳水泥股份有限公司因技术落后、经营不善，2010年进入破产清算程序，迄今8年多未破产终结，成为政府沉重的包袱。

　　2012年，该国企将厂房出租给一民企经营，继续生产水泥。期间，承租方顶着“南阳水泥股份有限公司”的帽子，无视环保部门的处罚，水泥质量检验走过场，制造劣质水泥投放市场，而且最近3年也再没有交过租金。不仅侵犯了消费者的权益，也给国家造成经济损失，给社会带来了安全隐患。

　　破产清算时间虽然在法律上无具体规定，但被淘汰的水泥企业8年都未能彻底破产终结，也算是“僵而不死”了。

　　更大的问题在于，这家事实上的“僵尸企业”，却又在清算过程中租赁给一家民企实现“僵尸还魂”，且生产的还是劣质水泥，到头来还得替民企背环保罚款。整个事件，着实是槽点满满。

　　在2012年，水泥去产能压力还并未完全凸显的情况下，考虑到保障国有资产价值、确保职工就业等因素，将进入破产清算程序的国有水泥厂出租给民企继续生产，未尝不可以理解。但是，事后复盘，如此操作的目的似乎早就落空和异化。

　　报道称，承租方兰德公司不仅2015年后就再未向水泥厂支付租金，且还将纳税责任推向原有国企。此外，由于兰德公司在未取得相关环保文件的情况下即投入生产，在2014年还两次被当地环保部门下达了行政处罚决定，可处罚的对象依然是已经在破产清算中的“南阳水泥股份有限公司”。

　　由这些细节可以看出，这起租赁交易中，涉事国企不但“免租金”出让了厂房、设备，还承担了承租方的纳税与受罚责任，基本上成了后者逃避责任乃至违法操作的挡箭牌。如此生意，对承租企业而言真真是“无本万利”，但对国有资产价值的保障作用，到底体现在哪儿？

　　承租企业能够如此“任性”，这起公平性严重存疑的交易，在程序上是否合法合规，必须引起重视。

　　事实上，由于担心去产能带来的就业和社会稳定问题，一些地方对企业破产清算和去产能存在畏难情绪，从而默许各种“神操作”的现象，并不少见。这起租赁事件，就嫌疑不小。

　　早在2015年，国务院就提出，对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。而南阳水泥厂不仅通过租赁方式“借尸还魂”，且无视检验标准、生产劣质水泥，还成功躲过近几年的去产能大势，至今未被“出清”。到底是如何拥有这种“超然”地位，当地政府应该给一个负责任的说法。

　　毫无疑问，该案例应让那些由于怕担责、怕承担包袱，从而对去落后产能执行不力的地方政府警醒。“借尸还魂”的操作，不仅未能实现国有资产保值，促进当地产业升级，企业生产的劣质水泥由于侵犯消费者权益，还引发了新的社会问题。

　　在南阳的这一案例中，“水泥厂把合格证和出厂水泥质量检验报告当儿戏”等，也构成了对市场环境和监管规则的伤害。虽然延续了落后生产，但从长远看，是有百害而无一利。

　　2017年的中央政府工作报告明确提出，要有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能。在这方面，南阳这家水泥厂的“借尸还魂”，显然是一个负面典型，值得各地引以为鉴。

　　任然（媒体人）

　　编辑 孟然 校对 危卓