石家庄“零门槛落户” 是户籍制度改革的里程碑

然玉

近日，石家庄宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户，群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县（市）城区和建制镇，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁，真正实现了城区、城镇户口准迁迁入业务“一门办、即时办”，户口迁入“零门槛”。

数轮次“抢人大战”之后，城市整体落户门槛的不断降低，已然是大势所趋。此前，各城市落户大多以“学历”作为筛选标准，于是在一段时间内，出现了学历要求一个比一个低的城际竞争。从研究生、本科生，再到大专生、中专生，所谓“史上最低落户门槛”被一次次不断刷新。在此背景下，石家庄再进一步，干脆取消了一切条件限制，直接零门槛落户。今后，我国公民在石家庄落户将实现“有意就迁入，户口随人走”，就人口的自由流动而言，这可谓标志性事件。

按照石家庄官方自己的口径，推行该举措，是出于进一步推动户籍管理“效能革命”的考量。但谁都知道，户籍政策调整，绝不只是程序、效率维度的技术命题，更事关公共治理思路、公共资源配置等根本性问题。零门槛落户，其所传递的，既是城市本体“做大做强”的发展愿景，也是就“市民待遇”“公共服务权益”等二次分配的必然决心。可以预见的是，随着政策激励所带来的户籍人口的短期拉升，其给相关城市所带来的压力和挑战，注定远甚于以往。

在城市主政者的固有思维中，劳动力人口就是人力资源，是城市持续发展的基础保障。此外，新落户人口还被视作实实在在的购买力，再具体点说就是具备资格的潜在购房人……毋庸讳言，一些城市之所以热衷于调低落户门槛、吸纳外地人落户，很大程度上就是出于上述种种实用考量。然而，也得明确的是，“新户籍人口”同样也是“新市民”，他们需要足够的公共资源、对等的公共服务来支撑起体面的市民身份与市民生活。对此，我们的城市真的准备好了吗？

事实上，近年来城市户口的“比较优势”早已大不如前，其最突出的价值无非在于两方面：其一，购房资格；其二，教育资源。而需要补充说明的是，许多城市的学位分配同样要以“自有产权住房”为前提。这意味着就算有了户籍，还是得买房才能“就近入学”让子女进入心仪的学校。如此这般，有关城市落户的所有讨论，最终都指向了“买房”这个功利性目的，这无疑是最让人感到焦虑的地方。

置之于历史进程的宏观视野下，石家庄开创性的零门槛落户，自然可以理解为是撬动城乡二元结构、推动人口自由迁徙巨大进步；只是，若是考虑到阶段性的现实背景，此举则又可以理解为是“抢人大战”的升级版本以及房地产“因城施策”的最新变通。当然，最重要的从来不是动机，而是结果。会否有更多城市效仿零门槛落户，其又会给全社会造成何种影响？我们拭目以待！

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