职业教育：“抢人大战”后人口“城市化”的基石

李宇嘉

2月26日，教育部举行新闻发布会，介绍我国各级学历教育2018年的发展情况。数据显示，全国高中招生人数连续8年下降，从2011年的1664.65万人下降至2018年的1352.12万人。重要的是，作为培养技术技能人才、为促进产业升级和结构调整锻造应用型人才的中等职业教育（中职），提供的劳动力明显减少。

2013年起，全国中职毕业生连续下降，每两年跌破一个百万量级，2017年毕业生人数只有496.88万人，比2011年减少近200万人。

目前，“抢人大战”进入后时代，延续30多年的户籍管制全面松绑，人口可以自由流动了。但问题是，人口“由乡入城”、小城市（镇）到大城市或都市圈，这只是相对容易的第一步。怎么在城市生存下来，并通过劳动技能契合城市产业需求，分享城市化红利，实现从生存到发展的跳跃，才是最关键的，其中不可忽视“产学研用”结合的职业教育。为应对增量人口红利消退、老龄化带来的社保压力，培育新“增长极”，抢占跟着人口走的各类要素自由流动带来的红利，各地“抢人大战”将继续上演。但是，根据国家人口普查数据，截至2016年，我国高中及以上学历人口不到30%。也就是，抢来抢去也就是这不到30%的人，去了这就去不了那。

近期，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，重点是促进城市间基础设施互联互通、公共服务共建共享、市场统一开放、产业分工协作和体系完善。这也预示着，都市圈导向的新“增长极”下，我国城乡二元隔离、户籍壁垒、要素自由流动藩篱，将统统被打破。目前，国家对城市外来人口“落户”，在土地指标、转移支付和区域规划上的政策支持力度很大。比如，国土部明确，2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制，对进城落户人口，按人均100平方米标准安排新增建设用地。同时，近两年国家在夯实消费内需上的政策很多，实施措施也相继“落地”，考虑到落户人口的巨大内需潜力，“抢人才”最终变为“抢人口”。

目前，类似于西安这样的省会城市，落户的学历门槛已降至中职中专了，某种程度上相当于基本取消了落户限制。可以预见，未来除北京、上海等少数城市外，我国其他地方可以完全实现人口的自由流动。但是，流入目的地城市的劳动力，其整体匹配用人需求的程度尚待重新评估。未来，我国经济增长战略，将从过去的区域均衡为主，转向区域一体化下的协同战略，即以都市圈为载体，借助“集聚-辐射”效应，带动整个区域增长。比如，相对成熟的珠三角、长三角、京津冀等三个都市圈，以5%的国土面积集聚了23.3%的人口，创造了39.3%的GDP。

再如，正在崛起的成渝、长江中游都市圈，以5.2%的国土面积集聚了15.5%的人口和15.6%的GDP。因此，近期国家特别强调大城市、中心城市、“强省会城市”的引领、带头和辐射作用，各地以“抢人大战”、行政区划调整（兼并周遭县市）提高城市首位度（GDP和人口在本省占比）。但“抢人口”也好，兼并周遭也好，公共服务均等化（如教育、医疗和社保支出），农业人口市民化，新增人口在二、三产业就业等，支出的成本巨大。若新增劳动力无法给城市增加值做贡献，不仅劳动力自身无法融入城市，实现从生存到发展的转变，地方政府也会面临债务压力。

目前，我国经济已进入从高速度增长向高质量发展转变的新阶段，传统以外需为导向的一般制造业，或者挣扎于产能过剩，或者生产线被迫外迁，剩下来的都在积极转型升级。因此，映射到劳动力需求上，就是对一般的类似流水线上的体力劳动者的需求明显减少，而各行各业对高素质的职业化产业工人、技术技能型人才的需求越来越紧迫，比如“中国制造2025”。根据近期国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》，在现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等10多个行业，我国存在着明显的技能技术型人才短缺的现象。人社部调查显示，我国技能劳动者仅占就业人员的20%，高技能人才还不足6%。近年来，技能劳动者求人倍率一直在1.5以上，高级技工求人倍率甚至达到2以上的水平，供需矛盾十分突出。

近年来，各地普遍出现的“技工荒”，其实就是产业升级（比如从一般制造业到先进制造业）与劳动力供给结构性断层、技能培训跟不上用工需求转变，从而造成“求职难”与“用工荒”并存的困境。

另外，预计未来还有2亿左右的农业转移人口进城，农村剩下的还有5亿左右的农民。但是，这些农民并不是单纯地“种地”，而是掌握育种科技、农机设备、农业保险金融等知识的新型职业农民，他们也要有足够的职业技能才能胜任岗位。2015年以后，我国第三产业增加值占比首次超过50%（50.5%），2017年达到56.5%。相比第一和第二产业，在国家大力度培育消费内需、广大居民追求“美好生活”的当下，作为“软要素”的第三产业，相比实体制造业领域，其供给的质量并不高，甚至行业标准还未建立起来，阻滞了消费升级和扩大。

未来，城镇化将继续推进，一般产业需求还有空间，但产业转型升级、第三产业快速崛起以及推进高端制造业的背景下，作为培养技术技能人才的中等职业教育，其需求的空间和潜力更大。

但是，中等职业教育的劳动力供给规模却逐年下降。2月26日的新闻发布会，尽管并没有发布2018年中职毕业生人数，但这一年中职在校生人数同比下降，意味着毕业生人数也在下降。另外，由于生源下降或不符合办学要求，2010~2017年，我国中等职业学校在大规模撤并，由1.45万所减少至1.09万所，7年间减少了25%。未来，我国对职业教育的需求进入爆发期，只要贯彻“产学研用”和“产教融合”的导向，开展订单培养、校中厂、厂中校、现代学徒制等探索，职业教育的前景可期，而这也将是我国人口“城市化”的重要保障。（作者为深圳市房地产研究中心研究员）