学者献言粤港澳大湾区：警惕“诸侯经济”，尊重市场规律

　　“现在很多地方政府存在‘诸侯经济’的现象，粤港澳大湾区也同样面临这个问题，对于湾区城市群而言，不仅需要对外开放，还需要对内开放”，广东省社会科学院区域与企业竞争力研究中心主任丁力指出。

　　2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式出台，证券时报记者第一时间采访多位专家学者，就粤港澳大湾区区域合作、创新、产业布局等多方面展开讨论。

　　谈区域合作：警惕“诸侯经济”

　　粤港澳大湾区包含香港、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下称珠三角九市）。

　　对于这一个庞大的城市群而言，城市之间如何协同合作将会是一大考验。

　　纲要提到，在“一国两制”下，粤港澳社会制度不同，法律制度不同，分属于不同关税区域，市场互联互通水平有待进一步提升，生产要素高效便捷流动的良好局面尚未形成。大湾区内部发展差距依然较大，协同性、包容性有待加强，部分地区和领域还存在同质化竞争和资源错配现象。香港经济增长缺乏持续稳固支撑，澳门经济结构相对单一、发展资源有限，珠三角九市市场经济体制有待完善。

　　对此，中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达指出，“从竞争合作来看，湾区内城市应该发挥各自的优势，避免恶性的竞争。”其强调，要避免的是恶性竞争，因为正常竞争是一个合理的行为。

　　在这一个大背景下，郭万达表示，城市之间的合作竞争应该尊重市场的规律，形成各个城市之间的优势，从而让合作发挥得更好；另外，政府要做好跨区域的公共产品的服务。

　　“港珠澳大桥就是政府跨区域合作提供公共产品的一个典型例子”，郭万达指出，除了交通、医疗、教育等方面，均需要政府做好公共服务和公共产品，这样将有利于区域之间的合作和协调。

　　丁力则表示，湾区城市之间的合作需要警惕“诸侯经济”现象。他指出，湾区城市不仅需要对外开放，还需要对内开放，甚至在某种程度上对内开放可能比对外开放还要更加迫切。

　　谈创新：节点城市应从模仿起步

　　创新同样是粤港澳大湾区规划纲要的主题词。纲要提出，要建设国际科技创新中心。

　　在创新上面，粤港澳大湾区需要注意哪些问题呢？

　　丁力指出，目前来讲大湾区创新的重点应该集中在香港与深圳，其中，香港拥有较好营商环境，创新资源丰富，教育资源发达，但香港的弱点是创新很难转化。深圳在创新资源上落后于香港，但是深圳解决了创新成果转化的问题。

　　“目前，香港和国内还存在一定的沟壑，跟国内市场的关联度不高。如果他跟香港能够合作起来，估计应该会有戏唱的”，丁力表示。

　　对于其他重要节点城市推动创新发展，丁力建议，“从模仿创新起步，先把小事做好”。其解释称，“模仿创新风险比较低，原始创新则是高风险。从这个角度来讲，大多城市营商环境并不完善，风险太高的创新是扛不住的。”

　　郭万达则表示，要推动粤港澳大湾区的创新发展，要在教育机制、人才、知识产权等方面下功夫。

　　谈产业布局：了解自身的资源禀赋

　　规划纲要指出，以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，与此同时，支持珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市充分发挥自身优势，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。

　　中信建投证券宏观首席分析师黄文涛指出，粤港澳大湾区经济发展程度较高，发展潜力巨大；上下游供应链完备，产业生态系统完善；区位条件优越，地利优势明显，具备成为世界一流经济湾区的条件。大湾区不是一个单纯的空间、经济、产业概念，而是同时涵盖基础设施、体制机制、文化观念、生态环境等在内的全方位的综合发展战略规划。高端制造、现代服务、新经济或将是粤港澳大湾区蕴含的产业机遇。

　　记者查阅资料显示，珠三角九市中已有不少公布了2019年政府工作报告，不少城市将重点布局信息技术、医药生物、新能源等产业。产业布局呈现重叠现象。

　　对此，郭万达认为，信息技术、医药生物、新能源等产业是目前全球发展的重点，湾区城市群重叠布局是一个正常的现象，并不奇怪。

　　不过郭万达也建议城市在布局产业是要考虑好以下几个问题，一是城市的产业优势，二是城市的空间因素，三是资源的禀赋，四是城市之间的关联。

　　“产业之间它会有关联，城市与城市间有是有关联，你就不要光是盯着自己发展，你要看周边的城市，大家相互之间的发展也很重要，”郭万达表示。

　　丁力持相类似意见，他认为，“一个地方的产业，不是城市想干什么就能干什么的”。他表示城市在布局产业的时候要务实，不能“想得很美好，做的很骨感。”

　　丁力建议城市在产业布局上首先要了解自身的长短处，如资源、产业基础、区位等，将这些东西了解透了之后，才“琢磨上级政府给当地政策上的支持和帮助”。丁力最后表示，产业主要还是要靠城市的内生力量来发展。

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