《中国金融》｜安青松：久久为功共襄脱贫攻坚

作者｜安青松「中国证券业协会党委书记、执行副会长」

文章｜《中国金融》2020年第22期

2013年以来，中国证券业协会（以下简称“协会”）紧紧围绕党中央、国务院扶贫决策部署，贯彻落实证监会扶贫工作要求，率先垂范做好定点扶贫工作，积极引导行业加大扶贫投入，充分发挥资本市场在服务脱贫攻坚中的作用，着力完善政府部门、自律组织、行业机构“三位一体”的扶贫工作格局，推动脱贫攻坚迈向新的阶段。

发挥协会作用，深入开展定点帮扶

协会自2013年起定点帮扶山西省临汾市隰县、汾西县（2016年转由中国证券投资基金业协会帮扶），共选派了3任、5名挂职干部，引进、投入资金11153.5万元，开展公益和产业扶贫项目20多个，为当地的脱贫攻坚工作作出了积极贡献。

一是建立工作机制。2013年，协会成立了扶贫工作领导小组，主要负责人任组长；编制了《中国证券业协会扶贫工作规划》，确定了为期8年的帮扶思路；同年，协会与中国扶贫基金会合作，成立了“证券扶贫专项基金”（后称“证券扶贫公益基金”），设立基金管委会，对扶贫项目的立项、执行、验收和资金拨付等工作进行规范化管理。

二是开展支部共建。协会第一党支部与隰县上留村党支部结成共建对子，搭建基层党组织的沟通和交流平台，并资助上留村党支部5万元，建设党员活动室，开展党员培训。通过支部共建，给农村基层党组织带去新的思路和对策，提供人力物力支持，使基层党建同脱贫攻坚工作相结合，有效发挥基层党组织在脱贫攻坚和乡村振兴中的战斗堡垒作用。

三是聚焦精准扶贫。产业扶贫方面，协会组织49家证券公司捐助5282.5万元，为隰县建设45座村级光伏电站，可帮助1904户5782名建档立卡贫困户解决稳定脱贫问题；将“善品公社”引入隰县，实现当地玉露香梨的标准化、规模化生产，推广品牌，助力贫困户发展梨果产业，脱贫增收。公益扶贫方面，协会投入1000多万元，开展了资助贫困生、建立“自强班”、捐建梦想中心、图书馆、捐献医疗设备、开办义诊等项目，帮助提升当地教育和医疗水平；建立规模2100万元的“隰县特困群众帮扶基金”，预期收益100万元左右，全部用于特困户补助，每年可以解决300多名特困户的稳定脱贫问题。

凝聚行业力量，坚持合力共谋脱贫

2016年8月，协会率先发起证券公司“一司一县”结对帮扶贫困县行动倡议书，号召每家证券公司至少结对帮扶一个国家级贫困县，得到证券公司的热烈响应。经统计，截至2020年6月，共有101家证券公司结对帮扶294个国家级贫困县，占国家级贫困县总数的35%；82家证券公司从“一司一县”增至“一司多县”，3家证券公司结对帮扶10个以上贫困县；72家证券公司主动向深度贫困地区倾斜，结对帮扶111个深度贫困县，占深度贫困县数量的33%。

自发起“一司一县”行动倡议以来，各证券公司累计向贫困地区派驻挂职干部、驻村工作队队长、驻村第一书记等176名；设立或参与设立公益基金66个，总规模6.08亿元；设立或参与设立贫困地区产业基金47个，总规模201.42亿元；积极开展消费扶贫工作，采购贫困地区特色产品2.53亿元，通过电商平台、拍卖会等帮助贫困地区推广销售特色产品2亿元；通过助学金、发放生活补贴等方式资助贫困学生7.65万人次，通过走访慰问、帮助购买各类保险等方式资助贫困家庭6.35万户；开展资本市场教育培训1200余场，培训人员12万余人。证券行业行动早、工作实，其高效务实的帮扶措施得到了贫困地区政府和群众的高度认可，合力攻坚、金融扶贫成为证券业服务脱贫攻坚的亮点和特色。

截至目前，证券公司结对帮扶的274个国家级贫困县已实现了脱贫摘帽。“一司一县”行动促使行业扶贫由“单打独斗”向“合力攻坚”转变，有效推动了脱贫攻坚由政府部门一元主导向政府部门、自律组织、行业机构多元参与转变。

立足行业优势，重点推进金融扶贫

为帮助贫困地区开拓多元化融资渠道，2017年9月，协会探索发起《推动“一县一企”深化精准扶贫——证券公司服务脱贫攻坚再行动倡议书》，号召证券公司发挥专业优势，借助资本市场直接融资功能，运用承销保荐、并购重组、投资融资、财务顾问等手段，为贫困地区企业规范公司治理、拓宽融资渠道提供专业服务，促使行业由“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变，带动贫困地区可持续发展。

在协会的倡议下，证券公司结合贫困地区不同产业、不同企业的差异化融资需求，在遵循产业发展规律和市场需求的基础上，综合运用各种投融资手段，自2016年至2019年，帮助贫困地区企业融资共计2596亿元。其中，帮助贫困地区企业首次公开发行股票并上市融资89.86亿元，帮助贫困地区上市公司股票增发融资342亿元，帮助贫困地区企业通过全国中小企业股份转让系统股权融资120.2亿元，发行债券（含资产支持证券）融资1539.18亿元，并购重组融资176.69亿元，设立产业基金65.04亿元，开展私募股权融资69.09亿元，通过资管计划、区域性股权市场等其他方式融资194.11亿元。“一县一企”产业扶贫为贫困地区产业发展提供了更为精准的支持和服务，有效助力贫困地区扭转产业基础薄弱的格局，不仅为脱贫攻坚增添了新动力(310328)，也为乡村振兴打下了坚实基础。

克服疫情影响，助力打赢脱贫攻坚战

今年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情给如期打赢脱贫攻坚战带来了新的压力和挑战。2020年1月27日，协会率先向行业发出“动员证券行业力量　同舟共济抗击疫情”六点倡议，引导证券行业积极维护市场稳定、经营安全，保护投资者合法权益，助力医药卫生产业提高产能，捐资捐物驰援疫情严重地区。证券公司心系结对帮扶县，坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓，努力克服疫情影响，加大对帮扶地区的支持力度，以支援贫困地区打赢疫情防控阻击战、助力结对贫困县如期完成脱贫攻坚任务为目标。截至2020年3月末，96家行业机构捐赠物资超过5.3亿元（含母公司、子公司）；证券公司累计承销疫情防控公司债券104只，协助发行人实现专项融资1057.25亿元。同时，证券公司充分利用电商平台、直播带货、线上推介、消费采购等方式打通销售渠道，帮助贫困地区缓解产品滞销等困难，探索助农扶贫新形式；积极协调统筹调配资源，通过发放“战疫爱心包”、捐赠急救专用车、捐赠防疫物资等形式，向国家级贫困县定向捐赠资金近4000万元，助力结对贫困县做好疫情防控工作。

年初以来，23家证券公司拟在29个挂牌督战县（占比56%）开展61个脱贫攻坚项目，预计投入资金7445万元，涵盖金融服务、产业扶持、消费采购、电商平台搭建、志智双扶、义务教育、基本医疗、住房保障、公共设施建设等多个方面，切实为贫困县脱贫摘帽贡献行业力量。

强化正向激励，完善专项评价体系

为构建正向激励机制，发挥政策导向作用，在证监会授权和指导下，协会结合证券行业扶贫工作特色，研究制定了“证券公司脱贫攻坚等社会责任履行情况专项评价指标”，对证券公司2016年至2019年扶贫成效开展专项评价，并纳入证券公司年度分类评价，推动行业由“被动参与”向“主动作为”转变。现行评价指标包含结对帮扶、服务融资、公益投入等八个维度，在激励行业加大帮扶力度方面发挥了积极作用。

以公益性支出为例，自2016年至2019年，证券公司公益性支出分别为2.50亿元、4.69亿元、5.21亿元、5.58亿元，共计17.98亿元，保持持续增长态势。在结对帮扶方面，截至2016年底，82家证券公司结对帮扶125个国家级贫困县；截至2019年底，101家证券公司结对帮扶294个国家级贫困县，参与扶贫的证券公司数量、结对帮扶的县数量较2016年分别增长19家、169个，增长幅度分别为21%和57%，参与度和覆盖率不断提升。

搭建扶贫平台，创新信息共享方式

根据《中国人民银行、国务院扶贫办等关于加强金融精准扶贫信息对接共享工作的指导意见》要求，2016年9月，由协会指导中证报价搭建的金融扶贫综合服务平台上线运行。平台定位信息展示、资源对接、扶贫宣传、数据交互等功能，引导证券行业由“分兵作战”向“行业协同”转变，为信息共享、数据支持、项目推进等提供了有效支撑，也为行业了解扶贫动态、交流经验提供了良好渠道，逐渐成为行业扶贫信息聚集区和经验交流阵地。

经统计，在信息展示和资源对接方面，扶贫平台为证监会9个定点扶贫县以及新疆、西藏等贫困地区设立专门的展示板块，为220个国家级贫困县进行县域展示，为64个贫困地区产业项目进行融资展示，对接产业扶贫基金8只，规模8.34亿元，持续推动贫困地区产业资源与资本市场对接。此外，扶贫平台充分发挥信息报送功能，有效提升扶贫数据统计汇总效率，并发布行业扶贫动态68期，积极传播行业扶贫正能量。在线下，扶贫平台还与证券公司、贫困县企业合作，累计组织13场针对贫困县的培训和路演，为50余家贫困地区企业对接了100余家专业投资机构。

强化宣传推广，增强行业使命感

在倡导行业积极履行脱贫攻坚社会责任的同时，协会不断探索创新宣传方法，充分运用新闻媒体、户外宣传、网络平台、责任报告等载体，多渠道、多角度宣传扶贫成果，推动证券行业不断增强服务国家战略的荣誉感、责任感、使命感，为形成脱贫攻坚合力贡献可复制、可推广的经验。一是自2016年至2019年，连续四年召开5次证券行业扶贫工作交流座谈会，总结、交流资本市场服务脱贫攻坚实践经验，巩固、提高证券公司扶贫工作成果。二是根据证监会年报披露要求，推动证券行业将社会责任履行情况纳入信息披露范围。经统计，自2016年至2019年，证券公司精准扶贫社会责任披露情况由67%增加至98%。三是自2011年起，连续九年发布证券公司履行社会责任报告，并自2016年起连续四年发布精准扶贫专题报告，向公众披露证券行业在参与国家发展战略、服务实体经济、服务脱贫攻坚、完善投资者保护、发展绿色金融、致力公益慈善等方面的责任建设成果。四是丰富宣传方式，借助全国扶贫日等契机开展“资本市场助力脱贫攻坚成果展”“庆祝改革开放40周年资本市场扶贫成果展”等宣传展示活动，通过生动丰富的方式彰显资本市场担当作为的实践与成效。

在政府部门、自律组织、行业机构“三位一体”的共同努力下，证券公司扶贫组织架构向制度化、体系化转变，结对帮扶项目向精准化、自主化转变，帮扶融资方式向多元化、专业化转变，证券行业精准扶贫呈现出崭新面貌，逐渐形成了行业特色，积累了一些经验做法。

一是深挖专业优势，推动行业由“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变。协会通过倡导行业将专业优势与精准扶贫紧密结合，将自身发展与国家战略紧密结合，促进证券公司在严把质量关、严控金融风险的基础上，借助IPO、发行债券、并购重组、新三板挂牌、设立产业基金等方式，将高效的金融工具和先进的资本市场理念带到贫困地区，推动资本、人才、技术、管理等优质生产要素向贫困地区聚集，在提高贫困地区资源配置效率、促进产业结构转型升级、广泛动员社会资金参与贫困地区资本形成等方面起到重要作用。

二是坚持精准帮扶，推动行业由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。协会发起的结对帮扶行动广泛调动了行业力量，指导推动行业结合贫困地区资源禀赋和地域特色，精准施策、精准发力，通过志智双扶、金融帮扶、产业帮扶、人才帮扶等，形成多元帮扶体系，建立长效帮扶机制，切实解决贫困县面临的实际困难，提供切合贫困县现实需要的帮助，为贫困地区的发展注入新动能，实现新发展。

三是注重正向激励，推动行业由“被动帮扶”向“主动作为”转变。考核评价是引导行业加强社会责任建设的有力抓手，激励行业加大扶贫力度，注重帮扶的长期效果，促使证券公司不断发挥自身专长和优势，提高对贫困地区结对帮扶的覆盖面，拓宽帮扶渠道和融资渠道，增加公益性支出，在助力贫困县稳定脱贫方面发挥了重要作用。

下一步，协会将持续引导证券行业全面贯彻“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的重要指示，切实聚焦“两不愁三保障”，坚持目标不变、靶心不散、力度不减，全力做好脱贫攻坚战收官工作，持续加大对贫困地区尤其是深度贫困地区金融帮扶力度，做好贫困县退出后的持续帮扶和巩固提升，探索脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，为全面建成小康社会贡献证券业的力量。■

（责任编辑　刘宏振）

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