平台经济反垄断顺应了民意和市场需求

老鹰

具有市场支配地位的平台经济领域经营者，以不公平高价销售商品或以不公平低价购买商品，无正当理由低于成本价销售商品，无正当理由搭售……今后，这些排除、限制市场竞争的行为，均将被认定为“垄断”。由市场监管总局起草的《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》），11月10日起向社会公开征求意见。（相关报道见A8版）

任何一种垄断行为，都会对市场公平和消费者利益造成损害，而反垄断旨在降低行政执法和经营者合规成本，保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益。我国《反垄断法》2008年实施以来，通过大量执法案件发挥了重要作用。不过，互联网经济崛起后，围绕大型平台出现了不少新型垄断行为，此次《征求意见稿》就是针对新型垄断——平台经济领域垄断制定的监管指南。

目前，平台经济领域的垄断涉及电商、外卖、金融等多个细分领域，表现形式也多种多样。比如，某些平台要求商家“二选一”，既存在于电商领域，也存在于外卖等领域，一再被舆论“炮轰”，但依然“坚挺”。《征求意见稿》剑指的垄断行为之一，就是平台强迫商家必须“二选一”站队，可谓顺应了民意和市场需求。

此次发布的《征求意见稿》给反垄断注入了新的内涵：一是，反垄断的对象从传统经济领域延展到平台经济领域；二是，所针对的垄断行为都是近几年来出现的影响较大的新型垄断；三是，平台经济领域反垄断是根据经济社会技术发展及时采取的措施。在互联网经济时代，反垄断也应该与时俱进，因时而变，因事而变，即根据市场新情况、新变化、新问题及时完善反垄断措施。

虽然这只是一份执法指南，而不是典型意义上的法律，但对大型互联网平台具有指导作用，也警示平台企业严格规范经营，不能触犯反垄断“红线”，否则就要受到反垄断调查，可能吃罚单甚至受到刑事制裁。同时，这份指南对各级反垄断部门执法具有指导、规范作用，哪些平台垄断该“反”，如何认定，都有明确表述。另外，有利于维护平台垄断受害者的合法权益，并给消费者更多信心，有助于进一步促进网络消费。

当前，互联网平台经济在我国经济社会领域发挥的作用越来越大，每年“6·18”“双十一”促销季成为消费者的购物狂欢，充分反映了互联网平台经济对消费和经济增长的拉动之功。然而必须强调，平台经济不能是垄断经济，在市场竞争中优胜劣汰可以出现巨头乃至寡头，但任何大型平台都不应该以排除、限制竞争行为，损害其他商家和消费者合法权益来获利。

市场监管总局《征求意见稿》剑指平台垄断，很及时也很必要，但反平台垄断或者反新型垄断不能只靠一部指南，更坚实的保障应当来自反垄断法律。今年1月2日，国家市场监督管理总局发布《〈反垄断法〉修订草案(公开征求意见稿)》，向社会公开征求意见，关于互联网行业的垄断也被写入其中，颇受舆论关注。《反垄断法》修法正在紧锣密鼓进行之中，从一定意义上说，市场监管总局此次发布《征求意见稿》，可视为对《反垄断法》修法的一个有力配合与促进。

《征求意见稿》所提及的各种平台垄断行为，大多相对好界定一些，而数据垄断是目前平台经济领域最大的垄断行为之一，《征求意见稿》对此涉及不多。多数平台主要是靠垄断数据来融资获利，但反数据垄断可能存在一些争议，难度不小，需要《征求意见稿》和《反垄断法》做出更合理、更有针对性的规范。