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    尽管“小金库”与一些官员腐败案件经常联系在一起,但科学地界定,它实际上是个预算合理与预算公开的问题。23日的国务院常委会议决定,2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算,今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时,将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容,并向社会公开,接受社会监督。
    与此同时,预算法的修订工作也将在4月份启动。全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣表示,必须做好财政预算,而当前一些资金没有列入预算,不受监管,这也是“小金库”存在的原因。
    在很多研究者看来,推动预算改革是在实践中逐步推进改革的重要课题,由推动预算改革到社会改革、再到政府改革乃至更高层面的改革。推动预算改革是渐进和积极稳妥的方式,不急于求成追求一步到位的改革。先要管住政府的钱袋子,有学者称其为“要钱不要命”的改革。[评论][微博互动]
小金库与预算制度

    小金库实质上来源于政府部门预算外的收入。根据官方公布的数据,2010年预算外资金达2.9万亿元,相当于全国财政收入的35%,地方政府收入的76.12%。这部分预算外收入绝大部分用于各地的建设项目,但其中一部为某些部门和个人私自掌管,未列入账簿从而成为“小金库”,并滋生各种腐败和不光明的现象。
    因此,根绝小金库现象首先要加强预算外资金的管理。预算外支出可能会通过“小金库”等方式获得,要加强对财政预算外的钱的管理,进一步严格规范。[详细]
    其次则是在将政府部门各种名目的预算外收入纳入国库统一监管、推行“费改税”减少直至取消行政性收费的同时,创造条件让公众参与监督财政预决算,既是公共财政回归“公”字原旨的应有之义,也是防范和遏制包括设立“小金库”在内的各种财政违规行为的明智选择。[详细]

小金库大案件

全国小金库第一大案:于小兰
    2009年5月22日,北京环境卫生工程集团有限公司原经营发展部部长于小兰,因侵吞隐匿在“小金库”的3600余万元公款,被北京市第二中级人民法院以贪污罪判处死刑,缓期二年执行。于小兰贪污案是全国严查“小金库”专项活动期间审结的数额最大案例,堪称中国“小金库”第一大案。

辽宁“土地奶奶”:罗亚平
    罗亚平,女,生于1960年,在担任抚顺市国土资源局顺城分局负责人期间,利用职务之便涉嫌贪污、受贿3000余万元人民币,另有2800余万元人民币、69万余美元财产不能说明其合法来源,涉案金额共计6800余万元。2010年12月20日,被沈阳市中级人民法院判处死刑。其贪污的很大一部分金额被认定在顺城区土地经营中心的单位小金库里。

原中国足球运动管理中心主任:南勇
    南勇,原中国足球运动管理中心主任。1997年9月调入中国足协工作,先后担任专职副主席、司库等职。2001年作为代表团团长率中国足球队参加世界杯亚洲区预选赛,冲击世界杯成功。2010年3月1日,因操纵足球比赛涉嫌收受贿赂犯罪,经检察机关批准,被依法逮捕。知情人透露,赞助商赞助国字号球队打热身赛的绝大多数资金,最终流向了足协的“小金库”也就是足协下属的福特宝公司。

上海东方航空运行控制中心原总经理:施国峰
    施国峰,上海东方航空运行控制中心原总经理,因私设“小金库”,2010年被上海市有关部门控制,案件侦破接近结束。据透露,施国峰案涉及金额上亿元,其控制下的东航飞行控制中心私设“小金库”。施国峰个人在上海不同地区购买的四处房产,购房款多数来自“小金库”。

预算改革样本

四川白庙乡政府:裸晒账本惊动国务院
    2010年3月12日,社区上的一个帖子《中国第一个全裸的乡政府》,让名不见经传的四川省巴中市白庙乡立即成为全国舆论关注的中心、全国各大媒体争相报道的对象,并惊动了国务院。

广州破冰之举:公开114个部门财政预算
    2009年10月,广州市财政局没有向上级主管部门请示,将该市114个部门的财政预算在网上公开。

浙江温峤镇:领导积极性是预算改革关键
    2005年,温峤镇官员上山下乡征求民意,组织参与式预算民主恳谈会。根据讨论结果修改预算表。

预算公开

吴晓灵:预算公开改革不是技术问题
    一些地方、部门和单位财政的管理者明白,如果预算彻底公开,他们谋求单位和个人利益的空间也会缩小,所以就以保密为借口来推延公共预算改革。所以,预算公开改革不是技术问题,而是政治决心问题,是敢不敢公开的问题。[详细]
公开“三公消费”有了一个好的开始
    可以相信,接下来会有一系列规章制度规范“三公消费”信息公开,对于那些拒绝公开“三公消费”、或者以虚假数字糊弄公众的政府部门应该有所惩戒。[详细]
“三公经费”须细化公开内容
    以推动“三公经费”全面、详尽公之于众为新起点,在规范预算编制、强化预算监督约束、扩大预算信息公开、严格预算违法问责等多个领域齐头并进,中国的预算改革之路必将越走越宽。[详细]
预算公开不能止于“花多少钱”
    政府预算公开还要告诉民众这些钱打算怎样花,要办哪些事,为什么要办这些事。在某种意义上,预算公开详细到什么程度,考验着政府部门预算公开的诚意、自觉接受民众监督的诚意以及政府部门厉行节约、廉洁奉公的诚意。[详细]
预算公开之路还很漫长
    很多事情,都只能一步一步推进。正如预算公开,公众初涉其中,政府也只能试探前行。怀着一步到位、尽善尽美的要求,只能是不断苛责现实,甚至带来倒退。[详细]

 和讯知道

    2009年7月24日中央纪委对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释的文件中指出:“小金库”,是指违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。

    2009年,中央在全国范围内开展“小金库”专项治理工作,特别界定了“小金库”的来源:违规收费、罚款及摊派形成“小金库”;用资产处置、出租收入设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金建立“小金库”;经营收入未纳入规定账户核算形成“小金库”;虚列支出转出资金设立“小金库”;以假发票等非法票据骗取资金建立“小金库”;上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

    截至2010年底,全国党政机关、事业单位、社会团体和国有企业共发现“小金库”50738个,涉及金额238.8亿元。其中,2010年新发现“小金库”27036个,涉及金额130.47亿元。

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    中国预算外收入规模庞大蔚为壮观。有如此大规模不受规范管理不公开的预算外收入,不出现个别或者一些“小金库”现象,才实在是令人惊奇的事情。不过,管理好预算外收入却是一个巨大的难题。它的难处不在于缺少一部《预算法》或者修订一下《预算法》,就像吴晓灵说的,它根本不是个技术问题,而是敢不敢公开的问题。由此我们也能隐约触摸到总理曾经说过那句话的张力,“一个国家的财政史是惊心动魄的。”

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