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土改,三中全会
编者按】中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议昨天在北京闭幕,全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》在“加强农村制度建设”、“积极发展现代农业”、“加快发展农村公共事业”3方面做了具体的要求和部署。其中农村基本制度——土地制度的改革备受瞩目。[新闻专题]
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□ 推进“新土改”使城乡向一元化迈进

    农民占了中国13亿人口中的9亿,是整个社会稳定的基石,而土地是农民的命根子。
  胡锦涛日前高调宣布“不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时,要根据农民的意愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。”[详细]

□ 胡晓群:农业规模经营需要革新土地流转制度
  重构现代农业微观基础的关键环节,除了建构具有民事行为能力的社群组织外,还包括如何促进剩余劳动力的有序转化,这就牵涉到土地问题。探索创新农村土地使用权和经营权相分离的制度,积极发展多种形式的适度规模经营。 [详细]

□ 土地流转对农民具有类似社保作用
  土地承包经营权流转实际上对农民具有类似社保的作用。农业适度规模经营客观上会伴随城市化工业化进程需要,一部分农业剩余劳动力将向城市非农领域转移,城市往往难以很好地解决进城务工农民的社保问题,依靠土地承包经营权流转收益将同样履行进城农民的社会保障功能。 [详细]

□ 张琦:农村建设用地如何公平入市进行流转

    农村集体土地使用权市场流转的前提是确定农村集体土地产权范围。根据国土资源部土地利用司的调研,农村集体土地产权90%属于村民。
  其次、农村集体土地使用权市场流转的关键是科学确定土地流转收益的合理分配比例。分配的基本思路是应该针对不同的流转环节,确定不同的分配原则。[详细]

□ 还地权于民是土地改革关键
  在现有地权安排下,农民对土地的权利受到法律与权力的多重限制,因而,农民的承包经营权的价值自然会被严重低估,农民守着土地却无法获得应得的财富。由此又导致一个对城市化形态产生重大影响的后果:农民无法以土地换取财富,以打工者身份赤手进城。农民如此进城,自然会遭到城市排斥,即便勉强留在城市,其法律与社会地位也相对低下。 [详细]

□ 党国英:新土地改革须放开产权 管住规划
  “放开产权,管住规划”。这两个方面互相制约,相得益彰。有国家规划存在,其实就有了产权的制约,农民的生态林地不允许种庄稼,种庄稼的地不允许养鱼等,其实就限制了农民的产权。有了产权的开放性,土地可以得到节约,国家规划也更容易操作。 [详细]

□ 强化农民地权要求捆住集体与国家权力
  农村土地制度的真正困境在于,农民的权利远不够完整,且十分脆弱。农村土地制度改革的要害,不是流转的问题,而是确认、扩张、保障农民对于土地的权利的问题。
  保障农户地权的有效改革,就是通过恰当、有效的制度安排,堵塞村集体和地方政府侵害农户土地权利的可能性;在它们侵害农户土地权利的时候,农户也能够找到及时而有效的救济渠道。[详细]

□ 土地制度改革需要各项配套措施跟进
  先是建立制度,其次是运行当中的管理问题,最后是监督这都需要很多的配套政策来跟进。比如说,现在城市土地评估了,农村流转土地怎么来进行评估,它的规范性的方法如何来确认,包括最后还有一个土地证如何来进行管理等等。[详细]

□ 加快户籍制度改革将促进“新土改”
  随着土地流转的加快推进,必然造成大量的农民进城,土地改革的难点表现于现行户籍制度改革和如何保障进城农民享受相应的城市居民社会保障制度。而户籍改革不仅中央要出精神、出方向,地方也要出具体政策,打破部门利益。 [详细]

□ 土地承包权流转需要农村金融创新工具
  土地承包权证可不可以作为抵押证,类似于城市里的地产、房产证,用于抵押,当前存在两个问题,一是承包权证现在还没有覆盖到所有的农户,二是在法律上还没有规定承包权证就是财产权,可以作为抵押的财产权。[详细]

□ 周天勇:国家对失去土地的农民要提供养老和保障
  放开农民土地流转一要防止因失地致贫的现象。再者,国家对失去土地的农民要进行养老和保障,农民在土地流转之后面临失业时国家应该保证其最低生活水平并促进重新就业。 [详细]

● 全国农村土改探索

 

安徽:试验土地自愿流转
  随着推动土地流转、适度规模经营、发展合作经济、创新乡村治理模式等等一项项改革新试验,小岗村正迈向现代的开放型新农村。[详细]
 
重庆:不搞土地入股
  重庆下一步拟以专业合作社为基础,而不是公司,探索新的农地承包权与经营权的分离改革。 [详细]
 
宣城:农村房改的“宣城样本”
  在全面开展农房初始登记基础上,建立有条件的交易制度,把生活资料的农房激活为积极的生产要素。 [详细]
 
北京:拟试点集体土地流转
  北京拟借鉴天津的“宅基地换房”模式,推行集体土地流转试点工作。试点核心为农民整体拆迁,共同搬进新盖的楼房;农民原居住区域用于耕地保护和适度的商业开发。 [详细]
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08-10-06 责编:易蔚