刘世锦：内循环要“通” 重在深化改革打通要素市场

在开放型的内需为主的国际国内双循环中，国内大循环到底怎么循环起来？国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长、全政协经济委员会副主任、央行货币政策委员会委员刘世锦表示，还是要发挥结构性潜能的作用，“应该提出一个以都市圈、城市群建设为龙头，以产业结构和消费结构转型升级为主体，以数字经济和绿色发展为两翼的‘1+3+2’的结构性潜能框架。”

在8月23日《比较》编辑室和北京基金小镇共同主办的“后疫情时期的中国经济增长”研讨会暨《中国经济增长十年展望（2020—2029）：战疫增长模式》新书发布会上，他表示，首先要以都市圈、城市群发展为龙头，为下一步中速高质量发展打开空间。“由于都市圈、城市群能产生更高的集聚效应和更高的要素生产率，至少十年70%、80%经济增长潜能，特别是创新的潜能都来自于此。”

所谓的“3”，指的是中国经济实体经济方面现在存在三大短板。在基础部分，基础产业效率不高，不同程度的存在行政性垄断。在主体部分，现在需要消费结构升级，消费结构升级对中高收入阶层来讲主要是扩大服务性消费，对人数占多数的中低收入阶层来讲，主要还是要扩大商品消费，与此同时带动产业结构转型升级。

他表示，“我们现在面临的问题是中等收入群体规模不够大，怎么来提高中低收入群体的收入，下一步内循环的主要需求来源就在这个地方。”

第三个短板是，在高端部分，基础研发能力，特别是基础研究、源头创新能力还比较弱。刘世锦指出，“这方面能力建设，现在还没有引起足够重视，有些方面的差距不是在缩小，很可能还在扩大。下一步在实体经济内循环的过程中，这个短板要补上，我们创新才能有后劲，才可能真正成为创新型大国。”

“2”，指的是以数字经济和绿色发展为两翼。他表示，“简单来说，就是一个龙头引领，补足三大短板，两个翅膀赋能。”

怎么把结构性潜能发挥出来？刘世锦表示，国内大循环关键是要“通”，一定要找准痛点，把痛点打通。

他认为，重点是要通过深化改革打通要素市场。对都市圈、城市群的发展来讲，他强调两大改革，“第一个就是要深化农村土地制度改革，推动集体建设用地入市，特别是创造条件让宅基地有序流转，这个问题还有争议，但恐怕也回避不了。”

第二，就是要推动空间规划和公共资源配置的改革。他认为，现在在规划和城市发展过程中问题比较多，有一个基础性的问题，就是能不能尊重市场信号。“最明显的市场信号就是人口流动的方向，人到什么地方去了。所以下一步应该按照人口流向分配用地指标、财政补贴资金等等，并依照人口布局变化定期调整城市规划。”（刘丽丽）