多地防疫资金审计公布 警示三问题

为监督防疫资金使用，审计署于今年2月作出部署，要求各地对防疫财政资金和捐赠款物开展专项审计。随着近期全国十余省份相继公布2019年度省（区市）级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，由于今年特殊，报告包含了疫情防控专项审计结果（以下称“审计报告”）。

记者梳理发现，各地均全面动员积极应对疫情，不过也存在专项资金拨付使用不及时、捐赠款物分配管理不规范、应对疫情的政策措施落实不到位三大问题。

今年上半年，中央和各级财政用于疫情防控的资金超千亿元，社会各界也捐赠了大量款物。针对这些资金，审计署早在今年2月就发布通知，部署各地做好疫情防控财政资金和捐赠款物的审计监督工作，要求将其作为当前重大专项审计任务来抓，及时发现问题、指出问题，并督促整改。

通知同时明确了审计重点，包括相关政策的落实情况；税费减免、财政贴息和贷款优惠等政策的精准到位情况；财政资金拨付和管理使用情况；社会捐赠款物的分配和使用情况等。

关键词 专项资金

拨付使用不及时 一线医务补助发放慢

记者梳理十余省份的审计报告发现，绝大多数存在疫情防控资金分配不规范，拨付和使用不及时的问题。

比如，河北在审计报告中指出，5个市县财政专项资金分配、拨付不及时687.42万元。12个市县财政专项资金4888.77万元闲置未用。

浙江审计发现，20个市县专项资金支出进度缓慢，已拨付资金4.65亿元，实际使用仅1.74亿元。

青海审计发现，疫情防控资金支付进度较慢，个别地区未按照资金用途使用专项资金，涉及金额5038.45万元。

海南审计发现，7个市、县（区）3427.15万元拨付使用不及时；省本级1个单位和2个市县426.93万元分配不合理；10个市县专项资金支出进度不足50%；一线医务人员临时性工作补助发放进度慢。

山东审计发现，未及时发放一次性用工和吸纳就业补贴以及养老服务机构运营补助，失业保险稳岗返还资金拨付不及时，部分财政专项资金未按规定分配拨付和有效使用。

有一些地方还存在专项资金超范围使用问题。

比如，海南审计发现，有6个市县违规使用资金107.08万元；浙江审计发现，防疫专项贷款资金管理和使用不到位，3家企业部分防疫专项贷款被挤占挪用；河北审计发现，8个市县使用财政专项资金采购物资以及物资分配管理使用不规范，涉及1254.89万元。

专项资金为何在拨付和使用环节出现“时滞”和“错用”？

安徽在审计报告中说明了原因：因疫情暴发突然，防控形势严峻复杂，在工作协同性、及时性方面，有的还不够精准到位，导致初期对防疫补助资金使用范围界定不够明晰，部分地方补助资金拨付不够及时。

通过边审边改，目前绝大多数问题已经得到解决。比如，山东已经加快下拨财政资金5596.55万元；河北促进专项资金及时下拨使用1754.26万元；广东也已经及时分配下拨专项资金4.56亿元，及时使用专项资金1.03亿元，及时纠正超范围使用防疫专项资金13.87万元。

关键词 捐赠款物

分配管理不规范 信息公开不够透明

社会各界为抗议捐赠的款项和物资也是专项审计的一个重点，各地均对捐赠款物开展审计，部分省份还延伸审计了当地红十字会和慈善组织。

比如，山东审计了捐赠资金15.58亿元，延伸审计了312家红十字会和慈善组织；河北重点审计了10.80亿元捐赠资金管理使用情况，延伸审计了248家慈善组织。

审计发现，多地在捐赠款物的接受、分配、拨付等环节存在管理不规范问题。

比如，河北审计发现，4个单位捐赠资金分配和使用不及时，涉及968.64万元；河北慈善联合基金会捐赠物资分配不规范，部分捐赠物资无具体发放记录，涉及物资5110件。

浙江审计发现，29个市县部分捐赠资金、5个市县部分捐赠物资未及时分配和使用。海南审计发现，728.92万元捐赠资金分配使用不及时；省本级1家慈善机构和3个市相关单位募捐和捐赠行为不规范。

多地审计报告还指出，捐赠款物存在信息公开不及时、不准确的问题。

山东审计发现，捐赠款物管理方面的问题，主要是部分捐赠资金物资公开不及时和统计数据不够完整、准确。四川、甘肃、青海、云南等省份也提出，存在信息公开不够透明的问题。

分析原因，安徽在审计报告中表示：由于社会捐赠渠道较多，捐赠物资种类庞杂，接受捐赠组织工作量较大，对部分捐赠款物管理还不够及时规范，有部分物资未能及时进行实际清点，捐赠台账登记信息不够完整等。

上述问题已相继得到整改，在监督捐赠款物的使用和分配的同时，还着手建规立制，从制度源头解决问题。

比如，上海出台了疫情防控慈善捐赠管理办法，加强慈善捐赠款物的分配、管理和使用。山东规范捐赠款物审批领用程序。

广东在推动全省77个红十字会、慈善会组织和78个指定接受社会捐赠的政府部门和单位及时拨付资金、分配物资的同时，督促全省124个红十字会、慈善组织和有关单位完善捐赠手续和价格评估体系，健全管理流程和调配机制；推动126个机构完善信息公开内容。

关键词 政策落实

税费减免 财政贴息等落实不够精准

为应对疫情冲击，支持复工复产，国家多部门分几批出台阶段性支持政策，涉及税费、贷款、社保费、房租等。

审计发现，在相关政策措施的落实方面，特别是在税费减免、财政贴息、贷款优惠等，多地存在不够精准到位的问题。

比如，浙江审计发现，3家企业部分防疫专项贷款被挤占挪用，23个市县财政支持应对疫情政策执行效果存在偏差。

海南审计发现，应对疫情的住房公积金阶段性支持政策的个别条款内容适用范围过小，影响了政策的覆盖面；4个市县落实农民工到省重点项目、重点工程务工“十条措施”不到位；9个市县落实“点对点”服务农民工政策不到位，一次性交通补贴发放不及时。

广东审计发现，在保障企业贴息贷款落实方面，仍然存在审批时间长、资金到位慢等问题，部分企业存在闲置、违规套取、挪用贴息贷款的问题。

广东已经督促2家地方性银行及时使用人民银行专项再贷款额度11.98亿元；促进6户企业及时使用专项再贷款5.4亿元，促进4家银行收回6户企业闲置、违规套取、挪用的专项再贷款1.88亿元；督促3户企业归还被挪用和闲置的专项再贷款7490万元。

此外，还推动广东省内7个市及时出台政策措施，加大专项再贷款贴息政策宣传力度，帮助企业解决原材料和生产设备问题，推动复工复产。

部分省份疫情防控专项审计发现的部分问题

河北

5个市县财政专项资金分配、拨付不及时687.42万元。12个市县财政专项资金4888.77万元闲置未用。

8个市县使用财政专项资金采购物资以及物资分配管理使用不规范，涉及1254.89万元。

4个单位捐赠资金分配和使用不及时，涉及968.64万元。

河北慈善联合基金会捐赠物资分配不规范，部分捐赠物资无具体发放记录，涉及物资5110件。

浙江

20个市县专项资金支出进度缓慢，已拨付资金4.65亿元，实际使用仅1.74亿元。

防疫专项贷款资金管理和使用不到位，3家企业部分防疫专项贷款被挤占挪用。

29个市县部分捐赠资金、5个市县部分捐赠物资未及时分配和使用。

青海

疫情防控资金支付进度较慢，个别地区未按照资金用途使用专项资金，涉及金额5038.45万元。

海南

7个市、县（区）3427.15万元拨付使用不及时；省本级1个单位和2个市县426.93万元分配不合理；10个市县专项资金支出进度不足50%；一线医务人员临时性工作补助发放进度慢。

有6个市县违规使用资金107.08万元。

728.92万元捐赠资金分配使用不及时；省本级1家慈善机构和3个市相关单位募捐和捐赠行为不规范。

山东

未及时发放一次性用工和吸纳就业补贴以及养老服务机构运营补助，失业保险稳岗返还资金拨付不及时，部分财政专项资金未按规定分配拨付和有效使用。

新京报记者 姜慧梓