全民焦虑的深圳教育，问题出在哪？

深圳数据来源于深圳市教育局网站，北京、上海数据来源Wind 陈霞昌/制表 官兵/制图

证券时报记者 唐维

深圳大学传播学院的周裕琼教授或许不会想到，她于12月8日深夜发在个人公众号的一则公开信——《吁请深圳市教育局修订综合测评标准及简化信息管理平台的公开信》被广为传播，她以一名七年级学生家长，也是一名大学教师的双重身份，呼请深圳市教育局修订综合测评标准及简化信息管理平台。

此文犹如在平静的湖面掷下了一颗石子，饱受综评之苦的深圳家长迅速转发支持，瞬间刷屏了深圳人的朋友圈。9日午间，距周教授发布公众号文章不到14个小时后，深圳市教育局发文回应：将尽快完善初中学生综合素质评价体系。

刷屏事件背后，折射出深圳人对于教育的焦虑情绪。

深圳家长的焦虑

百年大计，教育为本。

40岁的深圳，在诸多方面交出了亮丽的成绩单：全国营商环境最好的城市、中国最具创新力的城市、世界一线城市、城市竞争力全球第五……

相比之下，深圳的教育业却成了短板，尽管取得了巨大的进步，但教育资源供给与人口规模和增长幅度还不相匹配，存在公办幼儿园比例偏低、中小学学位尤其是优质学位紧缺、高等教育不足等问题。这些问题催生了家长的焦虑感。

“我来深圳十几年了，很多方面深圳确实在一步步变好，比如治安、环境、生活便利等等，但我觉得教育的压力变大了，从幼儿园到小学、中学，家长个个都很焦虑。如果有一个焦虑值，我刚来深圳的时候是60，那么我觉得现在到了80。”一位初中学生家长向记者表示。

“来了就是深圳人”，体现在教育上，深圳对待非户籍人口子女受教育的政策领先于全国绝大部分城市。早在2005年，深圳就制定了全国门槛最低的外来人员子女就读义务教育入学政策，核心是一年社保。2013年实施积分入学，是内地最早实施该政策的城市，适龄儿童不分户籍非户籍，均按照统一标准申请义务教育公办学位。深圳市教育局数据显示，深圳义务教育阶段学位的72%、公办学位的55%提供给了非深户籍学生，比例全国最高。

人口持续流入，入学政策宽松，那么在学校建设方面呢？从《2018年深圳统计年鉴》上我们可以看到，1979年，深圳小学数量226所，2017年，深圳小学数量为342所，增加了1.51倍；1979年，深圳常住人口31.41万，2017年，深圳常住人口是1252.83万，增加了近40倍。

作为一个教育基础薄弱的城市，本来应该更加注重教育的投入。

根据公开数据统计，深圳近年来在教育经费上的投入可谓慷慨，从增速上来看，2016年增长了21.32%，2017年增长了25.63%（2018年也有大幅增长，但未找到官方口径数据，表格中未列入）。但从教育支出在公共预算支出的占比来看，相比京沪，深圳还有空间，2015年、2016年均只有不到9%，北京、上海均在12%以上，即使2017年也只是刚刚超过10%，同年北京、上海分别达到14.13%、11.58%。

由此可见，深圳这40年里建学校的速度远远落后于人口增长速度。严重滞后的学校建设，规模庞大且仍在增长的幼儿和小学生基数，即使如今深圳在教育方面投入力度颇大，但也只能应急灭火，无法布局未来。

学前教育投入不足

今年，深圳在园幼儿数达到53万，超过北京、上海，位列全国第一。

李晶（化名）还记得1年多前的那个下午，他走在下班回家的路上，忽然看见离家不远的幼儿园外面排起了长龙。“明天才报名，怎么这么早就排队了？”李晶的女儿也准备上该幼儿园，原本打算回家吃了晚饭，凌晨再来排队，见此情况他果断排进了队伍，并电话通知家人送来小板凳、防蚊水、充电宝、食物等物品。

经过他和家人一夜的轮流排队，他女儿如愿以偿上了该幼儿园，成为邻居羡慕的对象。“今年排队时间已经提前到前一天的早上了。说实话，我觉得这个幼儿园也一般，只是比楼下的城中村幼儿园好一点。我们这个片区没什么好的幼儿园。”一年后，他这样说。李晶女儿所上的幼儿园为私立连锁品牌幼儿园，在深圳约有20家分园，第一个学期交了1万出头的学费，而深圳公办幼儿园一个学期的费用7000元不到，教育质量也更有保证，软硬件方面都优于普通民办幼儿园。

但是，他家周围方圆几里都没有一家公立幼儿园。

官方统计数据显示，目前深圳共有各类幼儿园1771所，其中公办幼儿园共68所，公办幼儿园占比3.8%。2018年北上广公办园占比数据显示，北京占比63%，上海占比62%，广州占比30%。

深圳家长对于学前教育的抱怨由来已久，私立贵公立少，每到开园季家长就焦虑。为此，深圳从2012年起实施“深圳儿童健康成长计划”，对3-6岁在园儿童提供“在园儿童健康成长补贴”，1500元/年，不分户籍。

“杯水车薪，我女儿上的幼儿园一学期学费17000元，一年34000元，如果我周边有可靠的公办幼儿园，我就不必让孩子上这么贵的私立了，私立也不敢年年涨价了，简单发放成长补贴并不解决问题。”家住深圳福田区的范小姐表示。

2018年11月，中共中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出“按照实现普惠目标的要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%”。

2019年5月，深圳市政府办公厅印发《关于进一步深化改革促进学前教育普惠优质发展的意见》，以及深圳市教育局印发的文件《深圳市学前教育发展行动计划（2019-2020年）》“1+1”文件提出，到2020年，深圳幼儿园总量预计达到1967所，其中公办园和普惠性幼儿园占比达到80%以上，公办园约984所，在园儿童占比达到50%左右；普惠性民办幼儿园约590所，占比30%以上；营利性民办幼儿园393所，占比20%以内。

深圳市表示要加大对学前教育的投入，2019年将投入超过70亿元，预计2020年，深圳学前教育财政投入将超过100亿元。这是很大的提升，要知道2018年深圳学前教育财政投入还不足30亿，相较2017年仅增加不到2000万。在《深圳市2018年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》中，审计发现，2018年深圳市本级教育支出增加38.31亿元，主要是高等教育支出增加了37.2亿元，而学前教育支出只增加了0.19亿元。

中小学学位持续紧缺

“一个国家的强盛，是在小学教师的讲台上完成的。”深圳企业家任正非曾在多个场合说过这句话。

而深圳需要的小学讲台，尤其多。数据统计，深圳市小学在校学生数2018年底首破100万，达102.80万人，小学生人数在十年间增长了74%。无论是增量，还是增速，均在全国遥遥领先。而且接下来形势还很严峻：深圳2018年幼儿园在园人数52.42万人，全国第一。

快速增长的学生人数给深圳市教育基础设施带来了持续的压力。这些年来，深圳教育系统一直在忙同一件事：增加学位。我们来扫一眼近年来的一些新闻报道标题：

《2019年9月深圳新增13所新学校 今年预计新增学位5.4万个》

《2018年深圳新改扩建公办中小学42所 增加6万余学位》

《2017年深圳新增公办中小学学位4.7万个》

《2016年深圳将新增3万个公办学位 将新改扩建30所学校》

《2015年深圳新增公办学校16所 新增义务教育学位2.1万个》

……

但是，远远不够。11月25日，龙华区教育局已率先发布2020年义务教育阶段学校新生学位预警，小一、初一缺口达11000个。这仅仅是预警的开始，未来或将有更多的区发布2020年学位预警：以去年为鉴，深圳有7个区发布小学与初中一年级的学位预警，据不完全统计，学位缺口近6万个。

深圳市人大代表金心异表示：“深圳的教育这十年来进步很大，深圳教育底子薄，但现在深圳的基础教育水平已经赶上广州了。深圳教育的最大问题是学位不足，包括优质学位不足，但优质学位不足在全国都是普遍问题。深圳学位不足，是因为深圳要为大量的非户籍人口提供学位，如果只是提供给户籍人口，那学位肯定是够的。而深圳的移民规模是任何政府都无法预料的。1997年，人口普查深圳常住人口701万，2018年深圳人口已经涨到了1302万，站在1997年的当下，没有人会预料到城市人口会在十年后翻倍。每一波的移民潮，都涌进一波学位需求，带来从幼儿园到中小学、到高中的全方位学位要求，政府拼命建幼儿园、中小学、高中，刚忙完，下一波移民潮又来了。”

身处这紧缺漩涡中的深圳学子，求学之路，艰辛且残酷。

以2019年为例，深圳中考人数近8万人，比去年增长约8000人，中考平均分比去年提高3分以上，高分段人数明显增加，但公办普通高中录取率，从47.68%下降到43.85%。也就是说，超过一半的孩子与公办普高无缘。深圳的公办普通高中录取率已有多年不及50%，且有下滑苗头。

同为一线城市的北上广，2018年北京普通高中录取率85.7%，上海普通高中录取率65%，广州普通高中录取率69%。

“怎么办呢，我家孩子成绩不好，我老公现在户口不敢迁来深圳，如果他考不上公立高中，就把他户口迁回他爸爸老家，只能回老家上了，这么小的孩子不上学也不行啊。”一位初二家长忧心忡忡地向记者表示。

在超低的录取率重压之下，焦虑的家长，把希望寄托到了补习班，补习热几乎席卷全城。学有余力补，学无余力也补。“有没有效果再说，全班都在补，你敢不补？”大部分深圳家长的中考目标，只是能上到高中，其次才是追求名校。

深圳城市定位需要教育崛起

一流城市需要一流教育，一流教育成就一流城市。一直以来，教育都是深圳的短板，与深圳的城市定位不相符合，特别是今年以来，深圳作为粤港澳大湾区中心城市、社会主义先行示范区这两大定位，都对深圳的教育提出了更高要求。

今年2月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，《纲要》中提到，打造大湾区教育和人才高地。支持大湾区建设国际教育示范区，引进世界知名大学和特色学院，推进世界一流大学和一流学科建设等。

7月底，中央全面深化改革委员会第九次会议通过《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。《意见》提到，支持深圳在教育体制改革方面先行先试，高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育。充分落实高等学校办学自主权，加快创建一流大学和一流学科。建立健全适应“双元”育人职业教育的体制机制，打造现代职业教育体系。

深圳的城市定位被拔高，教育自然不能原地踏步。今年下半年以来，政府在教育方面动作频频。

9月10日教师节当天，深圳市委市政府发布《关于推进教育高质量发展的意见》，提出18个方面40项举措，涉及学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、民办教育、课程改革、教师队伍建设等方方面面，致力打造与城市地位相匹配、中国一流、世界先进的现代教育体系。

9月28日，深圳教育先行示范研讨会举行，副市长王立新出席会议，聘请25名专家作为深圳教育先行示范咨询专家，并就新时代深圳教育如何更好地改革创新发展进行研讨交流。专家们认为，深圳教育要实现先行示范，应对标世界一流城市，探索具有时代意义的中国特色社会主义先进教育体系，而不是仅仅停留在教育规模的扩大和局部的教育教学改革上。

近日，深圳市教育局透露，该局正在致力编制《深圳教育先行示范行动方案（2020-2025年）》，明确深圳教育改革与发展路径，系统谋划今后一个时期深圳教育先行示范的思路、目标与举措，明确深圳教育改革与发展路径。

这是一座可以创造奇迹的城市。以高等教育为例，在很长一段时间以来，深圳仅有一座深圳大学，但后来政府意识到了高等教育对于深圳的重要性，大手笔新建或引入多所高校，截至2018年底，深圳已引进的合作高校包括清华大学、北京大学、浙江大学、南京大学、哈尔滨工业大学、西安交通大学、华中科技大学、武汉大学等 18 所双一流高校，以及香港大学、香港科技大学、香港中文大学等 6 所港校，国防科技大学、上海交通大学、中国人民大学等高校，也已跟深圳签署完协议，准备落户。这一长串华丽的高校引进名单，几乎囊括了中国高等教育的半壁江山。2012年成立的南方科技大学，在短短几年内迅速成长，近年来录取分数线已经超过国内TOP10的中山大学，排名省内第一。

诚然，这也是一个教育资源先天不足、外来人口不断增长、土地资源有限的城市。金心异认为，深圳发展基础教育，不缺钱，但缺地，因为中小学是要求片区招生，不像高中，可以寄宿。“你看近年来深圳新建的高中，基本是在山上，没问题，每周由校巴接送就可以了。上半年市民对高中学位反映很强烈，说深圳孩子只有45%的公立高中升学率，然后政府去深汕合作区建一个高中城，一下提供几万个学位，就能解决。”

但并非没有潜力可挖掘。深圳是全国公园密度最高的一座城市，公园数量全国第一，深圳规划每个社区拥有不少于两个公园；截至2018年底，深圳有650座图书馆，50座博物馆（纪念馆50座）；短短时间内，深圳建起多个占地广阔的大学城；深圳建设能力全球领先，前海几年时间逾百栋高楼拔地而起……这些让深圳更美丽，更高大，但相比之下，基础教育学位需求更强烈，更关乎民生。

“我家附近有一个小公园，白天都没什么人去，一到晚上更是阴森森的，我就想，这如果是个学校该有多好啊，我们真的需要这么多公园吗？我们更需要的是学校啊！”有市民表示。

很多城市的学位问题，很大程度出在规划上，没有制定前瞻性规划，来应对学位紧张危机。深圳作为一个教育短板十分突出的城市，接下来的教育优先性是首先需要明确的问题。

正如任正非所说，“今天满街高楼大厦，过二、三十年就变旧了。如果我们投资教育，二、三十年后这些穷孩子就是博士，开始冲锋，国家就会走向更加繁荣。”

以深圳现在的实力，应该可以解决教育资源的短缺问题，缓解深圳人的焦虑。