构建高效、有序的 “新要素”市场 打通科技成果转化的任督二脉

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。

《行动方案》明确，要创新促进科技成果转化机制和设立相关交易机构。在笔者看来，这需要构建一个公平、高效、有序的“新要素”市场。加快培育发展数据要素市场，是一系列科技成果后续研发以及实践应用的养料和根基。

去年12月召开的中央经济工作会议指出，要大力发展数字经济，而以知识、科技和数据为代表的“新要素”，正是数字经济发展的重要基础。

而要素市场是社会生产的基石。《资本论》中指出，生产要素是社会再生产过程运转的基本条件，生产要素的商品化、社会化进程影响着生产力的发展和社会的进步，因而构建一个高标准的市场体系必须包含对于生产要素市场的重视。

根据《中国互联网发展报告2020》数据显示，2019年我国数字经济规模已经达到35.8万亿元，占GDP比重高达36.2%。未来，数字经济的规模会越来越大，而一个公平、高效、有序的“新要素”市场是数字经济发展的基石。

科技是数字经济的活力所在，科技的发展水平决定了数字产业化的竞争力和生产力，也决定了产业数字化的执行力和贯彻力，此次发布的《行动方案》对科技要素市场的构建做出了重点部署。

由于数字经济还处于发展的前中期，数据获取、分享、流通等流程还存在着一定的困难，许多地区仍存在数据孤岛的问题，笔者曾经分析指出过这是因为责任机制不够明确和完善造成的。

此次《行动方案》明确指出，要制定出台新一批数据共享责任清单，建立数据资源产权、交易流通等基础制度的标准和规范，这样就会让相关部门和企业有规可循，降低违规成本，打消了他们的后顾之忧，这也为后续数字经济的发展创造了良好的条件。

《行动方案》中指出，要创新促进科技成果转化机制和设立相关交易机构。科技成果是数据要素等生产资料和科研人员的智慧劳动形成的结晶，对它进行充分的市场化、商品化，完善相关的交易机制以及建立与产业的紧密联系，为科技成果落地扫清障碍，则可以充分发挥价值规律在科技方面的作用，激发科技创新的热情，提高科技要素的市场供给水平和质量，促进科技要素市场的资源流动，提高资源配置效率。

在《行动方案》的具体实施过程中，笔者认为有几个重点需要突破。

其一，要推动形成全国技术转移一体化格局，打破区域间壁垒。这一点笔者在去年年底接受采访时就曾指出，可以充分利用技术转移中心的作用，与国家一系列科技创新区结合起来，形成完整的技术生成、产生成果再到成熟转移的生命链条。

其二，对数据、科技等要素市场的监管不宜采用一刀切的方式，应当根据要素的特点来进行差异性、针对性的监管。比如对于明显包含个人隐私，事关个人信息安全的数据科技要素要进行更为严格的监管，落实相关部门的主体责任。而对于其他信息则可以充分借助市场，推动形成市场淘汰和自律机制来进行灵活监管。

综上，只有“新要素”市场更高效、更有序，才能为未来科技创新和数字经济的发展提供充足的内生动力。

作者：盘和林（作者系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授）

校对：李世辉