张军扩：构建新发展格局应处理好顶层设计与基层探索的关系

　　国务院发展研究中心副主任张军扩在三亚·财经国际论坛上表示，构建新发展格局，看似发展问题，实则改革开放问题。新时期通过改革推动构建新发展格局，要坚持问题导向，回应社会关切，不断在经济体制关键性，基础性，重大改革上突破创新。

　　同时针对现阶段的宏观经济发展，张军扩表示，目前经济总体呈现持续稳定恢复的态势，但仍存在经济恢复不平衡，有效需求不足等问题。

　　加快构建新发展格局关键靠深化改革

　　要处理好顶层设计与基层探索的关系

　　张军扩认为，要真正加快构建新发展格局，关键还是要靠深化改革。“构建新发展格局，看似发展问题，实则改革开放问题，不论是加大关键核心技术的攻坚力度，补齐经济短板软肋，还是充分利用我国的优势，挖掘内需潜力，最关键的都要靠深化改革和扩大开放，我们要继续用足用好改革关键一招，推动更深层次的改革，实行更高水平的开放，为构建新发展格局提供强大动力”，张军扩说。

　　张军扩认为，新时期通过改革推动构建新发展格局，要坚持问题导向，回应社会关切，不断在经济体制关键性，基础性，重大改革上突破创新，要进一步创造公平竞争的市场环境，充分激发各类市场主体的活力，其中最关键的是要通过进一步深化改革，切实打破对非公有制经济企业各种隐性壁垒。

　　前不久中央发布的关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见等重要文件，对进一步加强对民营经济的产权保护，进一步营造支持高质量发展的制度环境等，都提出了诸多具体要求和举措，下一步关键要尽快将其落到实处，取得实效。

　　其次，进一步优化创新生态和环境，可以预见下一步创新国际竞争将会更加激烈，为此必须下大力气改革我国的教育、科研、人力管理制度，着力解决制约创新诸多的卡脖子问题，着力营造与新时期创新发展需求相适应的创新生态和环境。科技竞争是人才的竞争，在大背景之下如何加快营造良好的、在全球范围之内具有竞争力的吸引人才的社会和文化环境，显得尤其紧迫和重要。

　　张军扩认为，还要进一步推动各项改革开放举措的落地见效，当前改革面临的形势是，一方面党中央对新时期深化改革，扩大开放的重视程度前所未有，推进力度也前所未有，但另一方面，从对地方企业的实际调查反映来看，还是存在改革举措真正落地见效不够有利，成效不尽如人意的问题。

　　结合改革开放以来，他认为我国推进改革的成功经验，当前很重要的一点就是如何更好地处理好顶层设计与基层探索的关系，顶层设计在明确改革开放方向性原则性重大问题的同时，要给基层探索留下足够的空间，以充分发挥基层和群众的主观能动性和首创精神，特别对于那些已经赋予了改革开放先行先试权的区域，需要在风险可控的前提之下，着力平衡好地方政府与中央相关职能部门权利和职责之间的关系，探索更大力度和更加有效的综合授权，一揽子授权的方式，同时要加快完善干部政绩考核评价制度，强调对干部的正向激励，更加充分调动广大干部，尤其是地方干部的创新创业积极性。

　　当前宏观经济总体呈现“喜中有忧”的基本特点

　　存在民间投资和制造业投资不足等薄弱环节

　　张军扩表示，当前宏观经济总体呈现“喜中有忧”的基本特点，总体呈现持续稳定恢复的态势，经济运行已然存在不少薄弱环节，发展环境面临多重复杂调整。

　　针对经济运行存在的不少薄弱环节，张军扩表示，首先经济恢复是不平衡，有效需求不足问题比较突出。同消费需求来看，金融前10个月，累计与去年同期相比社会消费品零售总额下降5.9%，消费需求不足的问题比较突出。

　　“消费需求疲软主要与疫情影响下居民收入增长放缓有关，前三季度全国居民人均可支配收入增幅实现了正增长，但是实际增幅0.6%，消费者信心指数一直没有能够恢复到疫前水平。”张军扩分析称。

　　投资需求方面，张军扩认为，虽然整体来看固定资产投资前三季度累计实现正增长，但民间投资和制造业投资不足问题比较突出，截至10月末，民间投资还是下降0.7%，制造业投资下降5.3%，所以累计负增长。

　　“民间投资和制造业投资不足，主要是在外部环境趋紧，叠加内部需求疲软背景之下，企业投资预期不稳，投资意愿不足，投资能力受限”，张军扩称。

　　而出口需求方面，张军扩认为形势也并不乐观。他表示，随着特殊因素逐渐消退，出口保持较快增长仍有难度，另外经济增长分化现象比较严重，部分行业，部分地区，部分企业仍然面临比较多困难，截至3季度末在生产性服务业如科研服务、租赁、商务服务等销售收入保持两位数增长的同时，生活性服务业销售收入仍在下降，航空运输、住宿餐饮、文化娱乐等服务消费行业销售收入降幅在两位数以上，中小微企业和个体工商户生产经营困难问题仍尚未得到根本缓解。