引领高水平制度型开放 浦东正担当新的使命

　　作者： 胥会云 缪琦

　　浦东30年巨变，开放这一影响因子居功至伟。

　　近日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，其中之一是形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。而在“十四五”时期，更高水平开放型经济新体制将基本形成。

　　处在我国对外开放最前沿，浦东则必须率先推进更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，成为我国引领经济全球化的一面旗帜和重要标杆。

　　“对历史的最好纪念，就是创造新的历史”。上海市委书记李强4月在《人民日报》刊发的署名文章中说。

　　“吃太平洋(601099,股吧)的鱼”

　　“要在地球仪旁思考浦东开发，我们不能只吃黄浦江的鱼，还要吃太平洋的鱼。”在10月16日举行的浦东与深圳联动创新研讨会上，国务院新闻办原主任、浦东新区管委会首任主任赵启正表示。

　　在这样一个敢闯敢试、先行先试的全球化发展思路下，浦东出现了全国第一个保税区、第一个出口加工区、第一家外资银行、第一家外资保险公司、第一家外商独资汽车制造公司、第一家外商独资医院……

　　近日，国际权威机构英国《金融时报》旗下的FDI杂志对全球1200多个自由贸易园区2019年度指标进行测评，中国的第一个保税区——外高桥(600648,股吧)保税区位列全球十大自贸区第四，并斩获区域整体实力奖的亚太区冠军。

　　目前，外高桥保税区6类商品进口额占全国比重超过10%，在全球230余个国家和地区中，区内投资企业与221个国家和地区发生进出口业务往来。

　　得益于开发开放，30年间，浦东多项数据实现了数百倍的增长。

　　从GDP来看，2019年浦东新区地区生产总值达到12734亿元，是1990年（60.24亿元）的211倍；财政总收入达到4316亿元，是1993年（11.15亿元）的387倍。目前，浦东新区人均GDP达到22.9万元，折合3.32万美元，达到中上等发达国家水平。

　　浦东以全国1/8000的面积创造了1/80的GDP、1/15的货物进出口总额。目前，浦东海港通航全球600多个港口，支撑上海港连续十年成为全球第一大集装箱港。浦东国际机场与境外45个国家和地区建立132个国际通航点，货邮吞吐量连续十二年全球第三，口岸出入境人员数量连续十七年全国第一。

　　“浦东是世界观察中国和上海的窗口，也是观察中国对外开放的窗口。”上海市社联党组书记、专职副主席权衡对第一财经记者表示，从商品市场的开放到要素市场的开放，到与国际通行规则相衔接的制度体系的建立，浦东都扮演了重要角色。

　　推动高水平制度型开放

　　当前，开放的内涵、要求已有了很大不同。比如，全球多个贸易谈判的主要方向，已经由关税、股比限制等准入的“边境”领域，逐渐转向知识产权、环境、政府采购、竞争中立等“边境后”领域。

　　南京大学教授、长江产经研究院开放经济方向首席专家张二震撰文称，新一轮高水平开放离不开对全球高端和创新性生产要素的吸引和集聚。

　　与吸引和集聚一般生产性要素不同，由于高端和创新型生产要素对制度环境所决定的交易成本等更为敏感，因此，对后者的吸引、集聚、整合和利用，仅仅依靠原来的“边境开放”降低流动壁垒，依靠低成本优势要素乃至优惠政策形成的“成本洼地”吸引效应，是远远不够的，必须依托规则等制度型开放。

　　2018年的中央经济工作会议上，首次提出制度型开放。会议要求，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

　　这也正是2013年设立的全国首个自贸试验区——上海自贸试验区的使命，通过对标国际最高标准最好水平，实现制度创新，开启我国更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放。

　　以上海自贸试验区和2019年设立的临港新片区建设为引领，浦东聚焦投资、贸易、金融、事中事后监管等领域，率先构建与国际通行规则接轨的制度体系，推出了外商投资负面清单、国际贸易“单一窗口”、自由贸易账户、“证照分离”、“一业一证”、“六个双”政府综合监管等一批基础性制度和核心制度创新，55个扩大开放全国首创性项目在浦东落地，328项制度创新向全国复制推广。

　　同时，自贸试验区也为全国实施新一轮高水平对外开放进行更充分的压力测试：在服务业、制造业扩大开放方面，率先推出2批54项扩大开放措施，累计落地企业超过3500家。已在外商独资汽车制造（特斯拉）等55个领域实现一批全国首创项目落地。在金融开放创新方面，通过自由贸易账户体系，为金融领域开放提供测试平台。

　　更多“第一个”还在浦东延续：3月20日，摩根大通证券（中国）有限公司正式开业，这是我国新一轮金融业对外开放以来，国内首家新获批的外资控股证券公司；今年1月，安联（中国）保险控股有限公司开业，成为中国首家外商独资保险控股公司……

　　11月4日晚，在第三届进博会的开幕式上，国家主席习近平在主旨演讲中提出了接下来全方位扩大开放的新举措，其中就包括“中国将有效发挥自由贸易试验区、自由贸易港引领作用，出台跨境服务贸易负面清单，在数字经济、互联网等领域持续扩大开放，深入开展贸易和投资自由化便利化改革创新，推动建设更高水平开放型经济新体制”。

　　“浦东的高水平开放如何对接国际最高标准的规则，在压力测试方面如何先行一步，为国家参与国际大循环承担起更多的责任，是接下来要着力攻克的难题。”权衡说。

　　李强在上述署名文章中表示要全面拓展开放的内涵，具体包括四方面，分别是：从要素流动型开放向制度型开放全面拓展，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，为我国深度参与全球经济治理积累经验；从投资贸易便利化向自由化全面拓展，高水平建设上海自贸试验区临港新片区，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区；从面向主要经济体国家为主向“一带一路”国家全面拓展，当好服务“一带一路”建设的桥头堡；从扩大对外开放向统筹推进对内对外开放全面拓展，更好地引领长三角、服务全国、辐射亚太以及全世界其他地区。

　　双循环的战略性链接

　　“十四五”时期，中国还将加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。在其中，浦东显然需要担当起新的使命。

　　8月20日，习近平在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调，今年是上海浦东开发开放30周年，支持浦东在改革系统集成协同高效、高水平制度型开放、增强配置全球资源能力、提升城市现代化治理水平等方面先行先试、积极探索、创造经验，对上海以及长三角一体化高质量发展乃至我国社会主义现代化建设具有战略意义。

　　权衡说，在上海乃至全国的新发展格局中，已具备良好基础的浦东可以成为连接国内外双循环的枢纽和通道，从而发挥战略性链接的作用。

　　目前，浦东正在加快发展更高能级的总部经济，努力在新一轮的产业链供应链布局调整中占据高端核心位置，从而增强全球资源配置能力，成为我国深度融入全球经济格局的功能高地。

　　总部位于法国巴黎的工业软件巨头达索系统，是世界最大的工业软件提供商，今年它把亚太总部从日本搬到浦东，同时还将在浦东新区设立生命科学与智能制造创新中心。

　　今年，全球第三大建筑设备制造企业沃尔沃建筑设备也把它的亚太总部从新加坡搬到浦东。

　　“发展总部经济，重要方法是根据总部发展的需要开展制度创新，破除制约总部企业配置集团内全球资金、信息、技术、服务、货物、人才等要素的瓶颈。”上海市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟说。

　　比如，浦东通过探索“白名单”制度，解决了贸易真实性审查的问题，逐步推动离岸贸易常态化运作。“沃尔沃建筑设备亚太总部的迁移，这项改革是重要的‘催化剂’。”杭迎伟说。目前，浦东离岸转手买卖规模已经占到上海全市90%以上。

　　目前浦东跨国公司地区总部总量已达350家，占上海46.2%。这些总部，成为浦东发挥双循环战略性链接作用的重要载体。