美国向空客再挥“关税大棒”：美欧争的是高新科技主导权

欧美此番贸易战争夺的，不仅是一两家企业的商业利益，更是希望通过控制高端制造业来掌控未来的国际权力格局。

▲图/新京报网

继对“最可靠的盟友”加拿大下手后，特朗普政府又对欧盟出手了。

当地时间8月12日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布，维持之前对欧盟部分产品25%的惩罚性关税和对空客飞机15%的额外加征关税。此举意味着，美国政府正式拒绝上个月下旬欧盟要求美国“停止对空客收取额外费用”的呼吁。

WTO上诉机构停摆，美欧贸易战愈演愈烈

美欧之间的这场官司实际上已经持续十多年。美国认为，空客长期接受来自政府的不公平补贴，破坏了市场的公平；但欧盟同样认为，波音飞机也在美国享受同样或类似的补贴。

自2005年开始，美欧双方开始诉诸世界贸易组织，来分别调查美国对波音公司的支持和欧洲国家对空客的支持。15年间，双方互不相让、边打边谈，在事实和政策认定等方面各有胜负，但一直未能解决问题，了结官司。

直到2019年10月14日，世贸组织上诉机构裁决：“由于欧盟及其部分成员国未完全执行世贸组织争端解决机构之前的相关裁决，仍对空客公司进行违规补贴。因此，正式授权美国对英国、法国、德国、西班牙四个制造空客的欧洲国家以及欧盟，采取每年总价值高达约75亿美元的惩罚性关税的报复措施。”这也成为目前世贸组织历史上最高的裁定金额。至此，美国获得了阶段性胜利。

经过半年多的努力，7月24日欧盟委员会发表声明：法国和西班牙政府已经与空客公司修改了涉嫌违规补贴的相关合同条款，并敦促美国立即撤销因此引发的报复性关税。

但美国贸易代表莱特希泽对此并不认同，他指出欧盟所采取的行动仍未完全符合世界贸易组织的决定，所以美方将提出一个新的程序来解决该问题。

如今，世贸组织上诉机构因为法官空缺已经陷入瘫痪良久，美欧之间的贸易战看来不仅不会熄火，反而会进一步升温：接下来，欧盟对美国也可能采取实质性报复措施。

贸易战背后是科技战、主权战

长达十多年的贸易争端，并不仅仅是赚钱多少的问题，因为大家都清楚“钱能解决的问题一般都不是问题”。美欧在大型商用飞机上的争端，有着更深层次的政治与经济考量。

市场经济作为一种成功的发展模式，同样存在一些令人难以忽视的“缺点”，例如“依附性”，即外围国家对核心国家的依附。这种依附很大程度上源于技术差异，而摆脱依附的关键也在于提升自身的科技实力。

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然而，市场经济下的自由竞争，也会使得同一领域的后起之秀很难获得成功。所以，如果不想永远处于依附状态，利用国家动员资源的能力进行赶超，就成为理性选择。

从这个角度来看，空客公司的大型商用飞机面对百年老店波音公司的巨大竞争压力，还能脱颖而出，就绝非是纯粹的市场行为。

根据官网介绍，空客公司不仅设计和制造商用飞机，还包括直升机、军用运输机、卫星和运载火箭。该公司的防务集团还是世界第二大、欧洲第一大军工集团。

所以，空客公司在很大程度上代表了欧盟“全村儿的希望”：摆脱对美依赖、实现技术独立。欧美此番贸易战争夺的，并不仅仅是一两家企业的商业利益，更是希望通过控制高端制造业来掌控未来的国际权力格局。

美国的惩罚性关税，同样是利用巨大的美国市场来维持竞争优势乃至战略优势的手段。

那么，未来会怎么样，欧美会因此翻脸走向决裂吗？大概率不会，因为欧盟尚未获得彻底摆脱对美依赖的能力，无论是市场，还是技术，更不用提军事。

所以，斗归斗，但最终还是要和解。今年2月份，空客刚刚与法国、美国和英国达成和解协议，就之前的商业贿赂问题支付了高达40亿美元的罚金。目前看，美欧在斗争的同时也都在小心翼翼地把这种斗争局限在既有规则之内。

但这会不会对二者的信任产生撼动，就不好说了。信任是日积月累而成的，摩擦积累多了，信任裂痕的弥合难度变大，也就是必然。

□梁亚滨（中央党校国际战略研究院副教授）