顶层设计赋能“新个体经济” 2.6亿灵活就业者福利待完善

　　作者： 郭晋晖

　　从“地摊经济”到灵活就业，国务院推出的“保就业”组合拳持续加码。电商、直播、外卖配送等新业态就业需求的逆势增长，让灵活就业成为了疫情期间重要的就业“吸纳器”，有望对稳定就业发挥重要作用。

　　近日，国务院办公厅印发《关于支持多渠道灵活就业的意见》（下称《意见》），强调个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，是劳动者就业增收的重要途径，对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。

　　曾经在我国经济转型中担任重要角色的个体经济，如今又在“保就业”中被国务院给予厚望。今年的政府工作报告较为罕见地3次提到了“个体工商户”，提出尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。《意见》也将鼓励个体经营作为扩宽灵活就业渠道的首要途径。

　　在互联网时代，灵活就业不仅仅是困难群体的被动选择，也是一些有能力、有一技之长者的主动选择，互联网平台为这些人赋能之后，他们可以成长为新时代的“新个体户”。

　　中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉表示，当前我国灵活就业（非正规就业）人数约占城镇就业人员的60%左右。灵活就业有助于缓解就业市场的压力，但同时也要看到灵活就业因为工时长、收入不稳定、大部分未进入社保，导致的就业质量问题突出。下一步发展灵活就业，需要与规范就业市场、提高就业质量相结合。

　　“保就业”政策应出尽出

　　曾湘泉对第一财经记者表示，无论是前段时间对地摊经济的支持，还是近日聚力支持灵活就业，显示出了国务院在保就业政策上“应出尽出“的精神。

　　“应出尽出”的背后是疫情发生以来就业压力的陡然上升。国家统计局局长宁吉喆近日在《求是》杂志上发文称，当前就业形势总体稳定，但农民工、大学生等群体就业压力不容忽视，特别是随着毕业季到来，大学生失业问题更加突出。6月份，全国20~24岁大专及以上人员调查失业率为19.3%，分别比上月和上年同期上升2.1个、3.9个百分点。

　　再看农民工的数据，统计局数据显示，6月份，城镇调查失业率同比仍高0.6个百分点，其中城镇外来农业人口（主要是进城农民工）失业率同比高0.7个百分点，反映出农民工就业受疫情影响大。

　　在这种情况下，支持灵活就业成为政府缓解就业压力的一种努力。《意见》提出拓宽灵活就业发展渠道，包括鼓励劳动者创办小规模经济实体，支持发展各类特色小店；增加非全日制就业机会；支持发展新就业形态，加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，创造更多灵活就业岗位。

　　首都经贸大学中国新就业研究中心主任张成刚对第一财经记者表示，《意见》从国家层面为支持灵活就业进一步发展指明了方向，总体方向是顺应灵活就业发展趋势，为灵活就业发展提供顶层设计，破解灵活就业发展中的政策阻碍，明确各部门推动灵活就业发展所承担的责任。

　　在具体举措上，《意见》包含了大量对现有政策和操作做法的突破。例如，“把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围”突破了只有正规就业岗位才能进入公共就业服务范围的限制；“将支持多渠道灵活就业有关工作纳入文明城市创建和测评内容”把过去城市灵活就业发展与创建文明城市的矛盾对立统一起来，直接加入到创建文明城市的指标中。

　　新业态成为就业“吸纳器”

　　曾湘泉表示，国际上将就业划分为正规就业与非正规就业、标准就业与非标准就业等，我国的灵活就业就相当于是非正规就业，在汉语语境中，非正规就业具有贬义，而灵活就业显得更中性些。

　　灵活就业是指在工作时间、劳动报酬、工作场所等方面，不同于传统正规或标准雇佣方式的其他就业形式的总和。比如，自营就业、非全日制就业、临时就业、兼职就业、远程就业、独立就业、承包就业等。

　　比如，个体户是自雇者，属于典型的非正规就业，是灵活就业的主力军。以2019年城镇就业人员4.4亿的60%计算，我国的灵活就业者约为2.6亿。国家统计局数据显示，2019年个体就业人数为1.77亿，其中城镇就业人数1.17亿，乡村个体就业人数0.6亿。

　　曾湘泉表示，互联网时代的新型灵活就业呈现出与原来不同的特征，它们依托技术平台进行无接触经济活动，并能最大限度激发个人潜能。

　　除了滴滴、美团等，目前数字文化平台也创造了大量不同于传统就业的工作形态，比如，泛娱乐的直播、游戏直播、电商直播等，还有网络文学平台等。

　　智联招聘最新的一项关于新型灵活就业的调查显示，电商平台、生活配送、生活服务、微商平台、知识服务、自媒体、直播平台、共享出行司机等八类灵活就业企业需求增长迅速，需求人数同比增长82%，存在较大的劳动力缺口。

　　《意见》提出，支持发展新就业形态。实施包容审慎监管，促进数字经济、平台经济健康发展，加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。

　　近日，国家发改委等部门也联合印发《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》，提出鼓励发展新个体经济，开辟就业新空间。

　　灵活就业者社保福利待完善

　　灵活就业最大的挑战是就业质量不高。

　　中国就业研究所的一项研究显示，从标准就业和非标准就业（灵活就业）的就业质量对比情况来看，非标准就业在工资、工时和社会保障这三个就业质量维度上都相对较低。以养老保险为例，标准就业的养老保险参保率约为77.3%，灵活就业中的自雇者（个体户）的参保比例最低，约为34.5%。

　　智联招聘的在线调查也证明了灵活就业普遍福利水平低，亟须提升社会保障，其中，传统就业五险一金的参保比例为68.8%，而新型灵活就业者为56.6%。

　　曾湘泉表示，灵活就业人员的社保问题是一个核心问题，他们参加社保面临的主要障碍是身份认定，现在有两种思路，一种是将一部分人变成个体工商户，以个体工商户的身份来缴纳社保，二是回户籍所在地缴纳居民医保。

　　虽然各地均出台了灵活就业人员社保缴纳的优惠政策，但一般只针对具有本市户籍的人口。

　　第一财经记者从北京市12333社会保障服务热线了解到，北京市的灵活就业社保政策只限于北京户籍，如果没有北京户籍的人士想参加北京的养老保险，只有单位代缴和自己注册为个体户后自己为自己缴纳这两种方式，但后者必须按照企业费率来交，而不能享受当地灵活就业者的优惠费率。

　　曾湘泉表示，对自营性质的灵活就业，国家还可以提供一些社保补贴。但随着互联网发展，对非工商登记，比如数量庞大的互联网平台就业人员，虽然同属于自营性质的灵活就业，如何纳入这一体系，并未找到答案。

　　《意见》没有直面灵活就业人员的社保问题，业内普遍认为，这是因为当前形势下，解决就业问题要比缴纳社保更迫切。

　　但是《意见》提出了要维护劳动保障权益。研究制定平台就业劳动保障政策，明确互联网平台企业在劳动者权益保护方面的责任。

　　张成刚表示，维护劳动保障权益也是《意见》的重要内容之一。《意见》对新就业形态的劳动保障权益做出了较为详细的规定，引导互联网平台企业、关联企业与劳动者协商确定劳动报酬、休息休假、职业安全保障等事项。