社论丨以改革破除机制障碍 激活蛰伏的发展潜能

　　21世纪经济报道 2019-12-13 07:00

　　如果土地改革与地方财税改革同时推进，将是中国经济体制重大变化，并会有力促进中国经济发展。

　　刚刚召开的中央工作会议认为，中国正处于“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大的时期，外部仍处在国际金融危机后的深度调整期。但是，中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。

　　因为我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。

　　会议要求明年的工作“坚持稳字当头”，完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。为了强化对“稳”的理解，会议特别强调了系统和全局的观念。要求必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡（即稳定）。同时，要求树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估等。

　　在稳字当头的总要求下，必须坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架。在社会政策方面，会议将民生政策放在更加靠前的位置，要求确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，政府必须保基本，政策注重普惠性、基础性、兜底性。尤其提到了稳定就业总量，突出抓好重点群体就业工作，有效解决进城务工人员子女上学难问题等。并在住房问题上做出更多的要求和部署。

　　会议提出坚决打好、打赢三大攻坚战。三大攻坚战是在党的十九大报告中首次提出，其中防范化解重大风险列首位。本次会议认为，我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。这是因为在过去两年多的时间里，金融部门在去杠杆、防风险等方面做了大量工作，降低了杠杆，拆解了发生系统性风险的各种隐患，并加快了金融体制改革，扩大了开放。

　　应当说，防范化解重大风险已经取得了重大成效，在金融体系总体恢复健康的背景下，应该将重点放在完善资本市场基础制度、深化金融供给侧结构性改革等方面。如果继续以去杠杆为主要工作，则会有过度紧缩的可能，反而会制造风险，至少会带来紧缩预期影响投资与信用。

　　所以，对此不应过度解读，比如据此得出货币政策要宽松的结论也是不成立的。会议提出继续坚持稳健的货币政策，要求灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。但金融的主要工作仍然是继续深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

　　此外，积极的财政政策也是有要求的，即必须提质增效，确保支出科学健康。此次会议提出财政政策必须结构调整，压缩政府一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。会议还要求财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。这些要求对货币政策和财政政策形成了约束条件，以防范为(博客,微博)了刺激增长通过加杠杆的方式进行无效或低效投资。

　　会议在推动高质量发展、落实创新驱动战略、推进区域发展战略、深化经济体制改革、国企改革等方面，继续沿着自十九大以来的部署稳步推进，逐步深入。比较突出的一个变化是，会议提出要改革土地计划管理方式，深化财税体制改革。如果土地改革与地方财税改革同时推进，将是中国经济体制重大变化，并会有力的促进中国经济发展。

　　在“三期叠加”的背景下，以确保稳定为前提，实现经济实现量的合理增长和质的稳步提升，是一个巨大的挑战。必须创造性的把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，在党中央的统一领导之下，通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，激励地方、企业与个人，提高经济活力，推动中国经济更好的发展。