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集成改革造就社会治理良好生态

2018-11-08 21:09:26 中国经济时报 

  集成改革无疑是提高和创新社会治理的强大动力,党委统领、人民中心、系统推进、科技支撑、法治保障等工作重点,已经成为突出亮点。

  江苏省政府研究室调研组

  完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造全民共建共治共享的社会治理格局,让社会充满活力又和谐有序,让人民享有更加幸福安康的生活。这是习近平总书记在十九大作出的重大战略部署,也是当前地方党委政府孜孜以求的奋斗目标。南京市栖霞区经过积极探索,使奋斗目标呈现出现实模样,造就了社会治理良好生态,孕育着更加幸福美好的发展前景。

  栖霞区由9个街道和南京经济技术开发区、南京仙林大学城三个板块构成,常住人口70多万。社会结构相对复杂,群众诉求多样多发,社会治理任务繁重。党的十八届三中全会作出全面深化改革战略部署以来,栖霞区委、区政府抓住改革机遇,紧密结合实际,着力推进集成改革,加强和创新社会治理,取得了令人瞩目的显著成绩。

  一是社会治理体制的引领力显著增强。党委领导摆上社会治理体制建设核心位置,党组织向一线延伸,党建在一线加强,党员往民生一线集聚。所有领域、单位和人群锐意进取,不断战胜前进中的困难。政府公共服务、公共管理和公共安全能力持续增强,行政效率大幅提升。社会协同和公众参与氛围浓厚,形成了社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。

  二是社会治理格局的凝聚力显著增强。制度和体系建设摆上战略地位,系统化规范化治理水平不断提升。专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理紧密结合,党总揽全局、协调各方的政治优势同政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员优势有机统一,治理创新硕果累累,更多更公平地惠及全体人民。群众安居乐业,社会和谐稳定。

  三是社会治理模式的带动力显著增强。改善民生福祉成为根本追求。社会治理从单向发力转向双向互动,从线下推动转向线上线下融合,从单纯政府服务转向社会协同,焕发出巨大活力,激发出强劲张力。2017年,全区地区生产总值突破1000亿元大关,一般公共预算收入接近120亿元,比上年分别增长9%和9.2%;当年新设企业突破1万家,增长80%;在南京市综合考核评比中获得一等奖,连续五年保持南京城市治理考核城区组第一名。先后获得国家知识产权强县工程示范区、国家生态工业示范园区等荣誉称号,成为令人向往的创业热土、生态高地和幸福家园。

  综合考察栖霞区的创新实践,可以看到,集成改革无疑是提高和创新社会治理的强大动力,党委统领、人民中心、系统推进、科技支撑、法治保障等工作重点,已经成为突出亮点。这些亮点相互联系、相互作用、同频共振、优势互补、共同提升,造就了新时代栖霞区加强和创新社会治理的良好生态。

  党委统领,凝聚攻坚克难的强大力量

  这是根本保障,也是社会治理良好生态的方向与灵魂。栖霞区针对社会结构多样、矛盾错综复杂、治理力量分散的现实情况,坚持以党建引领社会治理,凝聚了强大力量。

  (一)党建融入网格治理,党的领导直达社会治理末端。栖霞区探索网格化治理模式,注重从网格化向“网格化+”转变。全区共划分综合和专属共1062个网格。每个网格统一编码,绘制网格地理信息电子地图,将人、物、地、事、情、组织全部纳入。综合网格长由社区(村)“两委会”成员担任,专属网格长由单位分管领导担任。同时发动楼栋长、老党员、志愿者等兼职网格员。仙林街道“一往情深”区域党建红色联盟,覆盖专属网格成员单位67个,党员1.2万人。常态化开展网格“大家谈”“党旗辉映网格行”“三比五看”等党建活动。街道组建了“万家欢”“爱飞扬”“百事帮”“搭把手”“管的宽”等56支、4900多人的志愿服务队,并在其中成立党组织,注入红色基因,形成党员积极带动、居民主动参与的良好局面。目前,全区网格党小组下沉党员超过3.2万人。各级网格员“人到格中去,事在网中办,难在网中解,情在网中结”,不断提高服务居民、服务单位、服务发展水平,网格化治理群众满意度达到90%。

  (二)党建整合辖区资源,党旗聚集各方面力量。栖霞区委联合仙林大学城工委与仙林高校,成立校地党建联盟,建立大学校区、科技园区、城市社区党建机制,搭建高校社团与区社会组织服务中心、党建中心平台,显著增强社会治理能力。成立“同心社”“素心社”等六家“心社”,引导专家学者、民主党派人士和新社会阶层等1500多人参与社区治理。促成校地民生保障共建项目9项,为社会捐资捐物600余万元。仙林党群服务中心集聚社会组织24家、群众公益服务队56支、高校社团335个,凝结成服务社会的重要力量。东方天郡二期小区居民不到5000人,社会治理志愿者达到1100多人,成为排查隐患、化解矛盾、提供服务的重要力量。

  (三)党建植根社会组织,红色基因激活治理细胞。建立区级社会组织发展平台、9个街道级社会组织发展中心。先后引进爱德基金会、上海屋里厢、帮帮团等国内专业社会组织。连续五年举办“社洽会”,累计签订公益项目470个,涉及资金3500万元。累计拥有社会组织1400多个,万人拥有量21个。共产党员在社会组织占比超过1/3。2015年12月,成立社会组织党委,统管全区社会组织党建工作,各街道同步建立社会组织党支部,并通过教育培训、落实组织生活制度和评优创先活动,使党组织、社会组织和经济组织形成同心圆。2009年成立的迈皋桥物业公司,管理60多个老旧小区,2015年成立党支部后,企业组织力、凝聚力和服务能力明显增强,有效解决了居民小区服务的历史问题。2017年,迈皋桥物业管理有限公司管理的7个物管项目,成为南京市物业管理示范项目。

  人民中心,增创民生福祉的综合优势

  这是根本目的,也是社会治理生态的根基和归宿。栖霞区坚持以人民为中心发展思想,紧紧围绕发展所需、基层所盼、民心所向推进集成改革,让人民群众在社会治理中创造历史伟业。

  (一)“不见面审批”改革催生最佳营商环境。坚持主动向基层放权、向窗口授权、向社工赋权,打出“不见面审批”、全科政务、综合执法等集成式改革“组合拳”。率先自主开发“不见面审批”软件系统,开出全国第一份“不见面审批”营业执照,获得中央领导肯定。“不见面审批”通过人脸识别、人证核对、人机互动等技术手段,已经实现“不见面办照、窗口刷脸办照、大厅自助办照、街道就近办照、银行联合办照”五位一体,94.6%的新设企业通过“不见面”办理,区级审批许可事项不见面办理实现100%全覆盖。全科政务、一网通办改革做到“放权又赋权”,实现服务能力全科化、行政审批协同化、政务服务智能化。街道便民服务中心政务服务窗口全科率达90%,全科窗口办件量占比80%,居民办事时间节约率达84%以上,企业和群众综合满意率达99.5%以上。

  (二)“掌上云社区”提供全天候社会治理法宝。

  2016年12月,栖霞区推行“掌上社区”治理模式。由社区党支部领导、居委会主导,协同社区居民、驻区单位、物业和社会组织,依托微信群、微信公众号,运用人工智能、大数据等技术,建立线上社区治理综合平台。群众可以随时随地打开微信,参与社区大小事务、咨询各类信息。2017年,推出升级版“掌上云社区”,按照“一个网格、一个微信群”的标准,在微信群内植入智能机器人,通过技术手段减轻群管理员工作压力,为居民提供更加精准高效的服务。同时,开发“掌上云社区”卡通形象IP“小栖”智能社工,24小时为居民提供服务,有效提高了社区服务效能,增强了居民满意度和获得感。全区共建成685个“掌上云社区”群,入群用户近15万,覆盖率达到常住人口的23.5%,为提高社会治理效率和质量提供了坚强支撑。

  (三)优质民生资源下沉增强群众归属感幸福感。一是深化院府合作,让居民在家门口看名医。推进省人民医院、省中医院、鼓楼医院等“医联体”建设,提升基层医疗服务水平。2016年5月,创建二级甲等医院,西岗社区卫生服务中心被评为国家级优质示范社区卫生服务中心。落实分级诊疗、双向转诊制度,在栖霞只需9.8元钱就能挂到三甲医院100元的专家号。群众对医疗服务满意率持续提高。二是强化教育联盟,让孩子在家门口上名校。先后引进南师附中、海门中学等优质教育资源合作办学10所,组建中小学教育共同体7个,小升初本地生源外出择校率由五年前的25%下降到6.9%,成为“全国义务教育发展基本均衡区”。三是优化服务供给,让老人在家门口能养老。推行社区养老,76家社区居家养老中心实现“医养融合”,20分钟步行半径内就有便民为老服务机构、场地或设施,形成了“高端养老有市场、中端养老有需求,低端养老有保障”的养老服务格局。被评为首批“全国社区与养老服务工程建设示范城区”。四是加强小区管理,让居民享受优质服务。从2015年开始,区财政每年安排1300万元资金,对区内居民小区进行星级评选和效能补贴,通过财政拨款奖励管理好的小区物业。各街道都成立物业管理公司,并对无人管理老旧小区、厂居小区兜底托管,各类小区物业管理全覆盖。实施“桩钉工程”,推进社区综治警务一体化改革,通过成立二房东管理协会、组建专业打传队等措施,解决传销顽症,实现各类案件逐年下降,获评全省公安机关改革创新成果“优秀奖”。

  (四)生态环境整治增强群众获得感安全感。积极探索绿色发展路径,着力解决突出的生态环境问题。以舍弃“10亿元税收”的决心铁腕治污,整治“三高两低”“两高一资”企业超过500家,关停化工企业100多家,48家主城工业企业“退城入园”,一举摘掉“化工重镇”帽子,还绿水青山本色。曾经处处冒烟的燕子矶,如今蝶变成南京长江段最美丽的滨江风光带。大力推进老旧小区出新,统筹好老城保护与新城建设,发挥自然资源、人文环境蕴含的潜能,认真保留古旧建筑和文化遗存,积极利用自然资源禀赋促进绿色发展。

  系统推进,提升现代治理的整体水平

  这是科学方法,也是适应社会治理良好生态系统性、整体性、协同性要求的必然选择。栖霞区立足全局和长远,以系统性思维、集成式改革,有力有序推进社会治理体系和治理能力建设。

  (一)基层党建、网格综治和在线治理三管齐下。一是加强基层党建,让治理主体聚起来,成为共同开展社会治理的联合体。二是强化网格综治功能,让治理主体强起来,成为能够攻坚克难的工作队和战斗队。三是发挥在线治理优势,使治理主体实起来,成为掌握情况迅速、处置及时有效、协作合作紧密的治理生力军。

  (二)科技增效、人员赋能和机构赋权协同推进。坚持将平台、队伍和机构的整体升级统筹谋划、一体推进,不断推进平台、人员和机构的高度融合和匹配,推动治理体系升级。以“互联网+”模式对审批平台进行改造,对审批流程进行再造,移动互联网、人脸识别、大数据分析、手机APP等现代科技优势被顺利转化为治理效能。通过全科培训、业务交流和定期轮岗提升人员业务技能,培养能够一口清导办、一门式受理、一条龙服务的“全科社工”队伍。以权力下移为手段赋予基层行政机构权力,把权力尽量集中到服务群众和企业的最前端,集中到服务效能最高的审批平台,基层治理重心有效下移。

  (三)实践探索、经验总结和标准创设环环相扣。主动在网格化党建、不见面审批、全科政务、批管同步、社会组织培育、社区养老等方面,增强改革的思想自觉和行动自觉。注重总结经验教训,主动委托南京大学、省城市调查队等第三方机构开展民意调查、监管职能评估、行业评议等,调整改革路径,优化治理方法。十分注重提高政府社会治理行为的规范性和长效性,对实践中形成的成熟经验及时转化成为行业标准。全科政务服务等经验已经编制成省级、国家级标准,有效提高社会治理规范化水平。

  科技支撑,增强智慧高效的治理能力

  这是根本要求,也是社会治理生态的新鲜血液和制胜手段。栖霞区坚持用大数据、云计算、互联网、人工智能等信息技术提升社会治理水平,将服务窗口、服务机制拓展到PC端和移动端,推动社会治理更加智慧、高效,更有创新力和影响力。

  (一)创建信息化治理平台。综合运用互联网、物联网、多媒体等新型信息化技术构建网上虚拟“服务窗口”,开发网上行政许可审批系统。依托“人脸识别”“远程操作”监控、信用数据自动审核等多种技术手段,把好商事登记准入关。实施“E网通”远程查档终端社区(村)全覆盖工程,即到即查、即查即出。建立居家养老服务需求和服务数据库,通过数字电视、微信平台等渠道,随时接受老人及家属发送的服务需求,实现居家养老服务多渠道、快速化、社会化和全面响应。

  (二)打造专业化治理队伍。打造专业化党建队伍,创建“党建微课堂”,实现党建教育“全天候、不掉线”,加强商业街区、社会组织、物业公司等社会组织队伍建设,把业务骨干培训成党的先锋队。推进全科政务服务改革,通过培训、帮带、考核、选拔,提升服务窗口人员综合能力。全区76个专业窗口调整为35个全科窗口,减少服务人员一半以上。积极推行“师徒制”,让老党员、老同志与年轻社工结对子。将社区居家养老等社会服务委托给第三方专业组织,积极与社会公益组织团队合作,吸引更多的专业化志愿者队伍参与社会治理。

  (三)推行规范化治理标准。一是“一网通办”实现服务管理整齐划一。把区、街道和社区三级所有对外服务窗口统一接入政务服务平台和业务专网,实现一个窗口就可承接区、街服务中心所有业务。二是“一表申请”促进服务管理廉洁客观。建成区、街道网上服务大厅,完善标准化服务清单,群众和企业使用手机APP即可查阅、填报网上办事“不见面”清单和电子化表单。“网上办”很大程度上避免非制度性因素对服务管理的影响。三是“一站审批”强化服务审批公开公正。使用统一的政务办理平台和审批标准,所有申请材料、办理结果通过网络实时传递,有效强化了制度标准的刚性执行。

  法治保障,走上健康持续的法治轨道

  这是根本途径,也是社会治理生态的定海神针和压舱石。栖霞区以法治思维和法治方式推进改革、规范治理,法治对社会治理的引领、规范和保障作用得到有效发挥。

  (一)推进两权分离、综合执法,破解基层执法难题。推行“行政检查权”与“行政处罚权”相分离的综合行政执法体制改革,将区级执法力量和1313项检查事项下派街道,组建街道综合执法大队,突破条块分割的体制障碍,街道负责综合巡查,对轻微违法行为力求解决在现场,部门负责依法处罚。“两权分离”推动部门的行政检查权、执法人员与街道监管力量有效整合,有效破解“看得见管不着、管得着看不见”的基层执法难题,做到了98%以上违法违规行为第一时间发现、第一时间处置。

  (二)推进信用监管、联合惩戒,构建共治监管体系。建立区市场主体信息归集机制和信用约束与激励机制,以信息化手段为市场主体精确“画像”。在部门专业监管基础上,构建共治监管体系,对失信主体和人员实施联合惩戒。将不见面审批服务系统链接到省市法人信用库、自然人信用库,根据失信等级采取相应的监管措施。自主开发“商品市场远程信用管理系统”,实现对农贸市场及经营户远程信用监管,通过远程监控、后台监测、管理用手机、检查留痕迹、结果自评分、网上即公布、摊前挂红旗等多种信用约束与激励手段提升经营者的自律意识。

  (三)推进依法治理、依法调解,有效化解矛盾纠纷。针对发展叠加期矛盾,制定法律顾问制度实施意见,聘任12名专业律师作为区和街道法律顾问。推行“一社区一法律顾问”制度,实现社区、村居法律顾问全覆盖。组织社区律师深入基层开展法律知识普及宣传、调解群众矛盾纠纷、提供法律援助服务。建立“法润民生微信群”,实时发布法律知识和法律风险提示。设立城管巡回法庭、公安警务室、公证服务室、法律援助室、行政调解室,实现司法与行政的有机结合,推动民事手段与行政手段统一协调,群众和执法相对人的满意度不断提升。

  综合分析栖霞区取得的显著成绩与成功经验,我们深切感到,这是党中央和省委科学决策、坚强领导的结果,也是栖霞区高度自觉、主动担当、善作善成的结果。栖霞经验,对于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,加快建设“强富美高”新江苏,依靠集成改革加强和创新社会治理,有着许多有益启示。

  启示之一,加强和创新社会治理,必须着力推进集成改革。改革是实现中华民族伟大复兴的关键一招。集成改革是破解深层次矛盾的有效方法。栖霞实践表明,只有通过集成改革,充分调动各方面积极性创造性,发挥群众主动性首创性,有力有序、全面系统破解矛盾和问题,加强和创新社会治理,才会形成强大不竭动力,才能不断取得一个又一个成功。

  启示之二,加强和创新社会治理,必须加快完善社会治理体制。完善社会治理体制是加强和创新社会治理的首要任务和根本保障。栖霞实践表明,强化党委坚强领导,就没有战胜不了的困难;强化政府负责,就能够有力有序破解各类矛盾和问题;强化社会协同和公众参与,就能够形成社会治理整体合力;强化法治保障,社会治理就必然能够走上健康持续的发展之路。

  启示之三,加强和创新社会治理,必须更加注重科技支撑。加强和创新社会治理,依靠科技支撑是题中应有之义。互联网时代的社会治理必须与信息化携手同行。栖霞实践表明,只要紧跟时代潮流,集聚优秀人才,不失时机用大数据、云计算、互联网、人工智能等信息技术,优化手段,改善方法,社会治理效率就会不断提高,现代化治理能力和治理格局就会加快形成。

  启示之四,加强和创新社会治理,必须统筹兼顾发展大局。统筹兼顾发展大局,是加强和创新社会治理的必然要求。栖霞实践表明,只有坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念三者有机统一,坚持党的领导、人民中心、依法行政三者有机统一,坚持问题导向、改革开路、创新驱动三者有机统一,才能有效促进经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐和生态文明,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  (执笔:沈和 刘忠卫 刘大勇 时准)

  

(责任编辑:何一华 HN110)
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