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第 005 期
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本期主题:立法法首次大修意义重大

【编辑手语】2015年全国“两会”召开前夕,和讯网评论部推出“中国法律设置展望”的系列策划,探讨中国融入全球资本市场进程中,法律设置与修订方面如何与国际接轨,以飨读者。

2014年8月,中国人大常委会提出《立法法修正案草案》,这是该法颁布实施14年来首次修订。中共十八届四中全会的主题是依法治国,所以在此背景下修订立法法具有划时代的历史意义。本期策划聚焦立法法修订将对中国法制蓝图产生的重大意义以及需要面对的棘手问题。

首修立法法释放重大信号

为重构国家治理体系铺路

和讯网通过资料搜集发现,我国立法体制规定了全国人大及其常委会有国家主权的事项;国家机构的产生、组织和职权;限制人身自由的强制措施和处罚等十项专属立法权。此次修订有助于完善中国的立法体制,为授权立法“设限”,并让日后通过的法律更加“接地气”。

和讯网认为,此次修订亮点是“扩大立法主体”:立法法有望把较大市的立法权再扩大,要放给所有的地级市。这个变化具有积极意义,改革开放30多年以来地级市跟较大市的经济社会发展差距已缩小,这有助于地级市根据地方实际情况制定并颁布法律。当然,放权给各地级市立法权还需要有统一标准和底线,不能让地方人大滥用法律标尺。

立法法修订应直面两大问题

立法权不能让渡给国务院

和讯网发现,中国存在立法权让渡怪相,比如税收原本就是全国人大专有立法权,但因诸多原因授权国务院来制定。目前全国仅有个税、企业税、车船税3个是经过人大立法,其他15个税种均为国务院来征收。因此,立法法修订必须阐明人大立法权的绝对权威。

防止地方政府钻修法的空子

和讯网认为,立法法修正案正式通过前夕,可能会出现地方政府“任性”推行限制性行政命令。比如不久前深圳出台的汽车限购政策就有“任性”嫌疑,因此人大有必要提前做好过渡工作,防止地方政府任意妄为。

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