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黄硕:由中国养老保险制度想到的

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2012年07月27日07:06 来源:和讯网  作者:黄硕

北京自由撰稿人、时事评论员 黄硕(资料图)
自由撰稿人、时事评论员 黄硕(资料图)

  作者简介:黄硕,和讯网专栏作家,陈复生基金理事,媒体人,北京自由撰稿人和时事评论员。他在BBC中文网、联合早报网、China Daily(中国日报)及其网站、Global Times(环球时报)、China.org.cn(中国网)等国内外多家媒体上发表时评文章,并在中国国际广播电台(CRI)的China Drive节目中对热点话题进行点评。作者邮箱:larryhuangshuo@gmail.com

    本文内容为作者应和讯网专栏之邀,独家授权和讯网发布。和讯网邀请各界名家开设专栏,为读者提供趣闻博见。敬请读者关注更新。点击进入黄硕专栏

  最近,有消息说,养老保险“空账”正在以25%左右的速度扩大!根据社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文给出的最新数字,2011年城镇基本养老保险个人账户“空账”已经超过2.2万亿,较2010年增加约5000亿。

  在中国,社会养老保险一直以来被看作是退休后收入的最重要支柱。随着人口老龄化日益加剧,我国养老保障账户的缺口成了人们普遍关注的问题。有报道说,2013年全国养老金缺口将达到18.3万亿元。

  养老金缺口是如何形成的?一个最直接的回答就是老龄化到来的原因。其实,应该说这是一个表面原因,深层次的原因是,当初设计这种养老保险制度的时候考虑不周。

  20世纪90年代我国确立现行的养老保险制度,实行社会养老保险制度,这本身是一进步,问题是当时在推行的时候没有计算在实行新的保险制度之前社会养老保险的缺口有多大并加以弥补。当时采用的办法是用在职人员缴纳的保险金支付已经退休人员的待遇,这本身就是一种寅吃卯粮的做法,是不够科学的。但是由于实行之初我国并没有迈入老龄化社会,就业人口多,退休人口少,所缴纳的保险金支付退休人员的养老金绰绰有余,所以在一段时间内忽视了这一点。实际新世纪到来后,随着退休人口比例越来越大,在职员工所缴纳的保险金已经无法满足退休人员的养老保险需求且缺口呈扩大化趋势,所以不得不提出延迟退休的话题。

  如果当初在制度设计的时候就考虑到20年后,30年后的问题并尽量考虑周到点,大概问题的产生就不会如今天这般严峻。养老金保险是考虑不周的一个典型,那么其它的措施呢,大概同样如此。

  住房改革之初,也是一路赞歌的。因为它减轻了单位负担实际上也就是减轻了国家负担,使得个人面对住房问题了。但是一个现实的结果是,有钱有权的单位照样可以用种种借口为自己的员工解决住房问题,无钱无权的单位则将员工住房问题全部推向社会,使得住房差距进一步拉大。

  医疗改革呢?从上世纪八十年代中期开始改革,每一次方案的出台都说具有怎样的优势,可惜的是经过一段时间的检验后却向完全相反的方向发展。因为它在设计的时候一味的考虑政府甩包袱,加之缺少一个外部监督的环节,医院毫无公益性可言,不出问题才怪。

  教育改革和医疗改革很是相似。一度时间各地将教育视为包袱,视为产业,民办教育大力发展并加以鼓励,恨不得公办教育全部停止才好——那就不用政府支出教育经费了。结果由于缺少规范,民办教育大力发展了并没有使得中国由教育大国走向教育强国,反而使得我们对本国的教育越来越没有信心——除了钱,什么都不谈。民办如此,公办也是如此。如此逐利的教育,会培养出什么样的国民来,那是可想而知的。

  无意说美国是如何的好,是否应该成为我们学习的榜样,但是它有些地方确实应该为我们所借鉴。

  比如说,2010年,根据美国政府公布的数据,美国联邦、州和地方三级政府财政65320亿美元,其开支大体情况如下:a)医疗保健,占总支出的17%;b)教育保障,占总支出的16%;c)养老保障,占总支出的15%;d)国防开支,占总支出的14%;e)社会福利,占总支出的11%;f)政府债务利息2577亿美元,占总支出的4%;g)其它各项,例如交通运输、政府行政等等,约占总支出的23%。也就是说,美国政府财政支出中a)医疗保健、b)教育保障、c)养老保障、e)社会福利四项之和为59%。

  安居才能乐业,后顾之忧不解决,乐业从何而来?我们也知道,政府部门正在进行着不懈的努力,为了我们更加美好的明天而修订着这样或那样的政策,笔者只是希望我国政府在一项新政策出台的时候能够考虑得再长远些,别在眼前看来是不错,20年一过又会产生新的更大的问题。

  此外,笔者期待国内媒体多些理性,为政策的完善多出谋划策而不是一味地唱赞歌,毕竟很多东西是需要经过历史检验的。

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