一年一度的八国峰会于8日在日本北海道旅游胜地洞斧府拉开序幕。当世界主要大国再次云集一处时,人们也正在期待八国峰会能够吐故纳新,对当代世界能够起到更好功用。
进入新世纪以来,世界有更多时候是以疑虑的眼光看着八国峰会。其中的成因,就在于八国集团对大国关系的“代表性”,以及由这种“代表性”所决定的处事能力的阙如。本届峰会召开之际,与会国家对当今世界发展最快的几大新兴市场经济体———中国、印度和巴西等,至今仍“逍遥”于八国集团之外,就有不少议论,认为这是目前八国峰会行事能力大打折扣的一个重要因素。八国集团的成员国———法英与美日之间也为此看法迥异。
在目前的人类政治中,八国集团对于协调大国关系,仍有其价值和存在合理性。自维也纳和会正式承认大国地位的合法性以来,大国政治在世界政治中就一直“合法”地扮演着关键性角色。这一点至今仍无根本改变。大国政治的状态如何,直接影响到世界政治的状态,影响到人类文明从总体来说是向上提升还是往下沉沦。
然而,任何国际性组织,都是特定的国际政治生态的产物,它包含着一定的权力、利益和责任、义务划分与认定,是对一定的世界战略格局和国际关系的反映。也因为此,当世界战略格局和政治生态发生改变时,国际组织也应与时俱进,随之作出调整更新。
八国峰会的前身是七国集团,后者在冷战期间产生,反映了当时的经济和政治现实。但是,经历30余年历史风尘,人类的政治面貌已不可同日而语。其显著变化之一,就是近百余年来世界政治权力由西方向非西方的转移,在最近几十年间已经加速并进入了新的阶段。一些曾经在近世以来被殖民、处于后发状态、无政治行动能力、且没有实现工业化的国家,斗转星移已以新的面貌现之于世。它们不仅在经济上取得长足发展,在工业化初步实现后,个别国家经济实力已跃居世界前列、丝毫不比当前的一些八国集团成员国差,在政治上也日益活跃,广泛影响了世界经济、政治和文化进程。近年来所频繁为人说起的所谓“金砖四国”和“金钻十一国”,就是这样的一种群体性新兴力量。
有影响力的发展中大国的成批出现,改变了世界政治权力结构,也使一些传统的国际组织和机制面临变革的必要。也因为此,进入新世纪以来,每逢八国峰会前夕,人们总会把目光聚焦到这一组织的改革更新上。而如法国、德国、俄罗斯等八国集团成员国,近年来也屡屡呼吁吸收新成员国,在它们举办八国峰会期间,还特别邀请一些发展中大国一起参与对话磋商。在当代世界大国关系日益复杂的情况下,如果世界主要大国不能在一个有效的组织和机制内,实现高效益的对话、协商和谈判,不能一起坐下来共同解决关切彼此或者全球层面的诸多政治、经济和其它问题,那么,不仅人类的共同发展难以成为可能,就是人类的共同安全也会面临更多危机。
也是考虑到上述因素,八国集团的扩大,如今已不是需不需要,而是势必如此。特别是当前气候变暖、粮食安全和油价飞涨等全球性问题凸显,全球经济已将近陷入危机的情况下,如果目前处于八国集团的一些大国,还因为自身某些利益的缘故而试图保守八国集团的现状,那不言而喻已不太明智,会使世界总体的大国关系增添复杂性,不利于大国之间的矛盾、以及诸多全球性问题,首先在大国政治的层面得到解决。
当然,在谈论八国集团的扩大时,也不能不看到,八国集团的前身是西方工业国协调相互关系的场所,其游戏规则是为发达国家所定,其政治经济指向也是为西方工业大国的权力利益而发。这不能不使一些以主权国家身份进入世界舞台不久的发展中大国,对加入大国俱乐部心存顾虑,担心如有不慎,反而被这一组织所制,束缚自身发展。从俄罗斯近年来成为八国集团成员国的情况看,这种担心不是多余的。
然而,作为发展中大国,也应该看到,如果当代世界那几个有代表性的发展中大国,一起加入八国集团,实际上,八国集团内部的政治生态和权力关系也将因此发生改变。这一组织在对后来加入者产生制约的同时,后来加入者也将能够利用这一组织,对先到者实现制约。这种复杂多维的相互制约,有可能会促使先到者与后来者一起对自身作出改进,从而实现大国关系状态向更文明的层次跃升,促进人类面临的共同性全球问题的缓解或解决。
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