□每日观察第310期

　　从2008年5月1日开始，《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》开始实施，为此，北京市组织6万人在各类公共场所巡回检查和劝诫，试图创下良好的开端。但“五一”期间北京当地媒体记者发现，仍有部分场所灭烟难，在“法不责众”心态左右下，一些烟民仍在公共场所吞云吐雾。比如在北京城市学院，有的学生“教学区禁烟了就到厕所抽，如果没人管，就选择在楼道吸抽。”而有的餐厅将禁烟政策当成另类发财机会，提高吸烟区的价格。

　　对此现象，有的市民开始怀疑北京禁烟的效果，更有人认为首都禁烟政策会流于形式主义。

　　但笔者认为，鉴于禁烟运动的特殊性，我们对北京禁烟政策和行动，一方面不能指望一劳永逸，也不能指望毕其功于一役，另一方面，更要对此多一分理解，多一分支持。我相信，在大多数市民的理解和支持下，加之有政府一以贯之的政策实施，禁烟运动当能取得良好的效果。

　　从政策层面看，《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》是北京市政府常务会议正式通过并以市长令形式颁布的地方政府规章，符合《立法法》的规定，具有法定效力，而且，该规定可操作性强，立法技术比较成熟，制度架构合理，它为北京市各级政府在公共场所禁烟提供了良好的制度基础。

　　从实施策略来看，北京市各级政府在禁烟受期以劝导为主，不向市民开具罚单，这体现了以人为本的思想，通过这种软性的实施，必能在市民当中产生比较好的教育效应，为未来对极少数违反者实施处罚打下了基础。

　　从社会思想环境来看，北京市通过这么多年的发展，基本上走上了城市现代化的正轨，城市环境和市民愿望，都要求在公共场所实施普遍禁烟。这是北京市禁烟的民意基础和社会基础。

　　人们必须认识到的是，吸烟一种历史悠久的生活现象，从过去的吸烟普及到现在的限制吸烟，这是人类数百年生活经验的总结。人们现在已经普遍认识到，烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，全球目前约有13亿烟民，其中每年约有500万人死于与吸烟有关的疾病。《2002年世界卫生报告》指出，如不对吸烟加以控制，到2020年每年将有900万人死于与烟草有关的疾病。中国是世界烟草生产和消费的第一大国。15岁以上烟民有3.2亿，《2007年中国控制吸烟报告》指出，我国每年死于被动吸烟的人数超过10万。有鉴于此，在爱尔兰全球首次禁烟后，截至2006年10月，世界上已经有154个国家或者地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定。

　　但即便如此，实现全面禁烟仍是困难重重的事，其中的重要原因之一，就是人们难以一时抛弃的这一不良生活习惯。也正是因为如此，北京市才在禁烟首期采取了柔性的执法策略。

　　但是，柔性的执法策略不等于让首都这部禁烟规定流于形式。现在的问题是，首都各级政府在执行这部禁令的过程中，要采取区别对待的策略，一方面对市民实行以劝导为主的柔性办法，另一方面，对经营者和管理者要采取刚性办法，比如对营业场所要依规定严厉处罚，同时防止经营者借禁烟牟利，而对学校等公共场所，则要实行严格的行政责任追究制度。只有抓住了公共场所的经营者和管理者，才算是抓住了禁烟运动的牛鼻子。

　　在公众层面来说，切忌动辄批评政府的禁烟政策，怀疑其动机。如果对政府的这项政策多一分理解和支持，大家主动“从我做起”，自觉杜绝在公共场所吸烟，同时适当劝诫他人，那么，这份初衷良好的吸烟政策必定能得到逐步推进，最终取得良好的效果，惠及大众。

　　(作者为财经评论人士)

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