□每日观察第304期

　　正当全国人民因为物价不断上升而对涨工资翘首以盼之际，上海的公务员队伍却刮起了一股有可能引发“降薪”的风潮。据报道，针对公务员收入中津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱的现状，上海市颁布实施了《规范公务员津贴补贴的实施方案》。于是乎，上海市十余万公务员将不得不面对随之而来的收入减少的可能。其实，公务员工资一碰上“规范”就意味着“下降”的背后，凸显的是我国公务员工资机制的缺陷和漏洞。

　　按照我国《公务员法》的定义，公务员是“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这就明确说明，公务员的工资福利均应来自于国家的预算内财政支出。换句话说，如果严格按照公务员工资发放的正规要求，公务员的收入水平充其量在全国属于“中下等”水平。有关统计数字也可以证明：2003年全国公务员的平均工资为15487元，在全国10多个行业的职工平均工资中，公务员的平均工资排名处于中下位次。

　　然而，实际情况却远非如此。当前我国不少地区公务员的实际收入水平不仅要大大高于当地的平均水平，而且增长速度也要快于当地GDP的增长。由于2003年后国家公务员没有再统一调整过工资，那么很显然，这种增长只能从工资之外的收入去找。

　　这个答案当然无法在他们的显性工资条上找到。在公务员的正规工资之外，最为常见的收入就是名目繁多的奖金、津贴、福利等等，其中还不乏各种“灰色收入”。就以住房为例，尽管早在1998年国发23号文就已经吹响终结福利分房的“集结号”，但实际上不少地区公务员的福利分房依然我行我素。甚至在最近几年呈泛滥之势。比如在北京，许多价格在1万多乃至2万的商品房，却通常被一些国家机关以经济适用房的价格卖给本单位的职工，每平米只有区区4000-6000元。假设以每位公务员分到100平米计算，他所获得的补贴就高达60万以上。这种福利待遇绝对可以让其他行业的职工难以望其项背。

　　在这种优厚的工资待遇的诱惑下，公务员业已成为当前炙手可热的职业之一。2007年中央国家机关公务员报考与计划录用比例高达42：1。这不能不让人惊叹：公务员招考如今已超过高考、考研，成为当今中国竞争最激烈的考试。

　　要揭开公务员真实收入的面纱，我们必须从这些福利性收入的来源入手。我们知道，政府的收入除了正常的税收之外，各自还有不少的“小金库”。“小金库”究竟有多大规模？谁也说不清楚。在1998～2006年上半年期间，全国审计机关共查出“小金库”(含挤占挪用)金额1406亿元。而这只是曝光了的一小部分。这些大大小小的地方“小金库”就成了提高公务员福利待遇资金来源的主要“蓄水池”。

　　各种各样的行政性收费和罚没款等也是公务员福利性收入的另一个重要来源。据有关部门统计，2005年全国行政事业性收费总额达4000多亿元，越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准等现象普遍存在。此外，以行政管理费支出挤占其他项目特别是公共事业支出，变相增加财政收入的支配权利，也是公务员改善自身待遇的一种常用手段。据测算，1978年-2003年25年间，我国的行政管理费用已增长87倍，大大高于同期财政收入增长和GDP增长。行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%。

　　由此可见，公务员工资福利收入不规范的背后，往往和行政效率低下、服务型政府特征不明显等相关联。因此，清理整顿和规范公务员收入就显得十分迫切。实际上，规范公务员的收入本意上绝不是要人为地降低他们的实际收入水平。恰恰相反，通过清理和规范，就可以摸清和掌握公务员的真实收入现状，也有利于缩小公务员队伍内部的收入分配差距，从而为建立正常的公务员工资增长机制，进而提高公务员的工作积极性、推动服务型政府的建立打下良好的基础。（作者为中国社会科学院经济研究所博士后 北京师范大学中国劳工问题研究中心副教授 ）

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