□马上访谈第277期

　　编者按：由上海市、江苏省、浙江省人民政府和中国人民银行共同召开的“推进长江三角洲地区金融协调发展工作第一次联席会议”暨首届长三角金融论坛，4月21日在南京落下帷幕。首届长三角金融论坛的召开标志着作为长三角区域一体化进程中最艰难的阶段，长三角金融一体化不仅开始“破题”，而且已经迈出了实质性的步伐。金融一体化作为我国市场经济建设中重要的可以何以在长三角首度获得突破？长三角金融一体化将会带来哪些经验和收获？为此和讯网采访了相关专家

　　嘉宾：

徐逢贤 中国社科院经济研究所研究员周民良 中国社科院工经所研究员

　　长三角良好的经济基础和快速的发展迫切要求金融一体化

　　和讯网：区域一体化中金融一体化是比较艰难的一个环节、需要硬件、软件各方面的支持，长三角率先迈出了实质性的一步。为何这个难题能在长三角获得开拓性进展？

　　周民良：首先，长三角它整个的产业基础都比较好。有金融一体化的可能性。浙江、江苏和上海，整体产业基础比较好，发展水平相对来说比较平均，在合作的意愿上没有太大的差别。其次，因为长三角本身经济非常发达，对资金需求量肯定是非常大的。通过一体化促进资本的流动、促进城市之间、区域之间的结算十分重要。金融一体化成为必须。首先，老百姓收入水平明显提高以后，老百姓一个城市到另外一个城市往来更加频繁，对通存通兑的要求也强烈起来。另一个，区域经济一体化之后，企业在区域内部的产业转移更加常态，过去会有注册地的一些限制，到另外一个地方结算很不方便，所以要求金融一体化，要求银行要便利要素的转移、便利企业的流动、便利于资本的利用。

　　徐逢贤：“长三角”主要是上海为龙头，江浙两省为两翼，从而适当的带动安徽、江西、河南、湖北这些省这样的区域规划。

　　长三角的区域合作一直是稳步的、有计划的向纵深发展。为了实现长三角金融一体化，他们做了许多的工作。第一，他们组织了一个叫“长江流域经济合作区域指导委员会”，所有的工作都是在指导委员会的指导底下有计划有步骤在执行。第二，产业结构的转移，由发达地区上海、浙江、江苏这些地方，逐渐往长江中西部转移。第三，统一规划基础设施建设。目前长三角在航空、铁路、公路，特别高速路的建设在全国处于领先的地位。第四个长三角特别是上海、江浙这三个核心区制订统一的方案，在2015年建成社会主义新农村。所以它们城市化率非常高，新农村建设的速度也比任何地方都快。这是为金融一体化在软硬件上面的准备。最后，它们把整个长江流域的资源进行了全面的勘察，然后在彼此之间资源优势互补的工作做的非常好。

　　另外，长三角的发展对金融一体化的迫切要求也是它取得实质性进展的一个重要原因。主要是三方面。第一，长三角城市和农村快速发展，有大量的项目需要资金，迫切需要资本能快速、低成本的跨省市进行流动。第二长三角的外向经济发达，吸引外资的力度从2004年起超过了广东省，现在在全国处于第一位。所以，对促进外汇资金在区域内合理流动、促进区域涉外经济的良性发展、外汇管理跨区域合作具有较强要求。第三，长三角私营经济发展速度非常快，如何引导民间的资本流向符合区域经济的发展方向，对金融创新、优化配置资源和有效管理风险都提出了新的要求。第四，上海国际金融大都市定位的要求。从邓小平92年提出把建立浦东新区方案以后，把上海建立成国际大都市的目标就被提了出来。为了达到这个目标，首先就必须把长三角区域内部的金融领域统一起来。

　　金融一体化关键要打破行政壁垒

　　和讯网：如上所述，金融一体化是伴随区域经济发展、产业发展的进程而进行的。长三角正在逐步形成完善的产业梯度，目前来看，长三角金融一体化在促进区域内产业配置和转移进程中发挥了多大的作用，存在哪些难点？

　　徐逢贤：目前长三角正按“大上海城市圈————杭沪宁城市圈————环太湖城市圈”的规划进行产业梯度配置。现在各个城市圈都制定了发展战略，它们的侧重重点都有所不同，它们重点现在逐步在转移，是在原有基础上有新的突破。比如说苏锡常城市圈它们把高科技与生物产业作为它们战略重点，譬如信息技术。浙江省把海洋经济、旅游产业作为它的战略重点。例如，，上海以前纺织业最发达，现在它把整个纺织行业向武汉和重庆做转移。目前上海把金融和世界500强企业作为它的重点，不是500强的外资，上海正有计划的向昆山、苏州、无锡转移。可以说，上海作为金融大都市已经初步建立起来了，在长江三角洲经济区域以及环长江三角洲整个区域内逐步走向了金融合作、互相支持的轨道，但是完全作为一个统一体还有相当大的距离。

　　主要的症结是什么呢？因为上海作为金融大都市包括浦东新区的建设投资很大，每年都平均两千多个亿，而浙江的国际金融中心刚初步建成，因此它吸引外资的总量还不是很大，所以对西部地区的支持力度还相对比较小。目前，中部地区的武汉、湖北已经给予全面支持。对安徽的金融支持也正逐步走向全面支持的轨道。

　　周民良：在区域内产业一体化过程中，金融一体化起到了润滑和支撑的作用。而且产业和金融之间是互相促进的效果。本身企业从一个地方迁移到另外一个地方，就有资本流动的性质。

　　正是由于金融体系在经济发展中所起的重要作用，解决了金融一体化，长三角的经济必将经历一次飞跃式的发展，长三角城市群竞争力也会在质的层面有所突破。但是行政壁垒的存在，金融资本断裂、跨地区协作困难等矛盾难以克服。也就是说，要实现长三角地区真正的大融合，最终还依赖行政体制的变革。这次金融一体化框架协议也凸显出一个原则即“市场主导、政府推动”。要克服金融一体化中的难点就需要融合市场和政府的作用。

　　要防范国际热钱带来的金融风险

　　和讯网：长三角吸引外资力度很大，如何外汇资金在区域内合理流动、防范国际金融风险也是摆在我们面前的大课题。请您谈谈长三角怎么样在区域内进行统一的监管，防范热钱侵害我们正常的金融次序？

　　徐逢贤：这个问题很重要。特别是美元贬值以后，国外的资金到我们经济发达地区洗钱的程度在加大，作为长三角，解放前受过外资到我们中国来洗钱的苦头，所以它们在这个问题是很慎重的。总体来讲，上海、江苏、浙江三地已经达成共监管的模式。上海浦东开发新区及国际金融中心会统一调度，将信息反馈到江苏和浙江，使江苏和浙江能够提高警惕。另一个，明确规定外资在某上市公司所占的股本不能超过25%。这样使它洗钱的速度远远低于深圳、广州这一带。

　　另一方面，在产业领域，长三角施行“错位发展”，也就是说如果我这个地方某产业的外资吸引已经很雄厚了，那么在这个产业的外资我就选择不吸纳，派遣它到其他的地方，这种错位发展的战略，可以一定规模控制外资的大量而进行不正当的洗钱活动。

　　周民良：主要还是要加强监管，另外，对一些产业要有必要的限制。比如涉及到外资银行一些项目投资，在有一些方面外资进入一些敏感领域，我觉得这个方面需要相对来说加强控制。比如外资并购范围内，国有企业地方政府为了招商引资可能会愿意把国有企业通过市场方式出售，这里面就涉及到一个价值评估问题，因为有一些跨国公司或者外资进来的时候就是以低价买进来，买进来的时候用美元，等人民币升值的时候再出让出去，像房地产投资也是这样。所以说要加强对一些重点领域重点产业的监管。

　　积极的区域协调机构和有力的政府是一体化的保障

　　和讯网：长三角区域一体化现在看来是走在全国的前列。这次金融一体化的突破对于未来建立国内统一的一体化的金融市场也有比较好的借鉴意义。请简单总结一下长三角一体化的经验。

　　徐逢贤：目前，长江三角洲的协作能力超过了国内其他一体化区域。当然也有可能再过几年，我们环渤海湾经济合作区协作程度可能也会超过它，但是目前还没有。它的经验简单来说有几个方面：

　　第一，经济合作区必须要有协调机构，它必须提出可行的方案。

　　第二，地方各级政府要有经济合作协调的意愿。要将政府的力量调动起来。协调机构的方案和运作必须依靠各个省、市它们政府来执行，因为协调机构它只能去协调，但是执行得靠各地政府。

　　第三，要有配套的基础设施，不仅配套还得成为一个统一体，离开了这个经济的发展是空中楼阁。

　　周民良：长三角的借鉴意义是，在发展市场经济过程中肯定要促进经济的一体化，行政封锁或者地区壁垒不利于资源的优化配置，金融一体化对促进产业一体化、深化产业合作、破除区域封锁具有重要的意义。促进区域一体化应该是我们发展的方向。

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