□每日观察第293期

　　来自《东方早报》的消息说，上海市政府常务会议日前明确要求，市政府办公厅、市发改委等12家单位着手从区县、街道优秀公务员中选调公务员。今后，上海市级机关的公务员将“不直接从高校应届毕业生中选拔”。

　　在大学生就业日趋紧张的当下，上海市的这一政策显然会引起无数人的关注。虽然有人批评此举断了大学毕业生的一条重要的就业路，但从大的方向来说，我支持上海市的这一决策，但也同时想为这一政策的完善提出一些建议。

　　国家公务员从应届毕业生中选拔，经历了几个历史性阶段。实行公务员公开招考制度之前，国家干部的来源，除了专业军人，其余绝大部分都是从应届毕业生中分配。那个时候，只有读了大中专，才有资格分配进机关当干部；1997年，国家开始推行公务员公开招考制度，从那时起直到2006年，几乎所有招考的职位，只面向应届大学毕业生；2006年到2007年，招考制度有所放松，一些所谓社会人员，即非应届大学毕业生也获得了报考的资格，并同应届生同台平等竞争，让人瞩目的是，这两年中，一些招考职位，开始限制应届毕业生，转而要求报考者有两年以上基层工作经历。而现在上海市的新政策，则意味着市级机关公务员对应届毕业生彻底关门。

　　纵观这段历史可以发现，国家公务员（国家干部）的人事史，其实就是对应届大学毕业生态度的变化史，从以分配制度为唯一方式的一味接收，到竞争选拔制度，再到放开社会人士参与竞争，最终到抛弃应届毕业生。这样的历程，其实也是国家对公务员队伍功能和定位的认识变化过程。现在有关机构意识到，公务员队伍必须是具备一定社会经验的人士，以便更有效、更好地为民众服务，这就有了对应届毕业生群体的排斥。

　　应该说，这种变化过程让人欣喜。因为在过去，公务员作为很好的职业之一，只对大学生开放，一方面形成了对非大学生职业群体的歧视，另一方面，又助长了大学生就业问题上的温室弱苗效应，更大的问题在于，各级国家机关因此聚集了一大批不懂实际、不了解基层、缺乏实践经验和服务精神的“书呆子”，正如《东方早报》所言，这些从家门到校门、又直接进入机关门的公务员，没有基层工作经历，缺乏对群众疾苦的了解，也不具有应对复杂局面的实践经验，极易滋长官僚主义作风，一旦走上领导岗位，很难做到关注民生、贴近实际。这些人让国家的决策水平下降，甚至影响到国家机关的形象。

　　公务员职位招录对应届毕业生关门，表面上看会影响到大学生的积极性，但从长远看，这种决策会促使大学生真正学知识、锻炼能力，通过一段时间的实践后重新参与竞争，有利于公务员队伍的优化。不过，对应届毕业生的政策，我认为，要尽量稳妥推进，防止从一个极端走向另一个极端。

　　一种典型的情况是，现在很多应届毕业的研究生，在考上研究生之前，就已经有较为丰富的社会经验甚至基层经验，但这些在研究生毕业时如果报考公务员，就会面对制度的门槛，那么，对于具备实践经验的应届毕业生，就应该考虑其考试资格了。

　　其实，这个现象折射出一种现象，那就是公务员在招考时，到底是应该实行一刀切式的报名门槛还是实行科学的考录制度，如果是前者，就势必会陷入一些诸如有实践经验的应届毕业研究生不能报考这种极端；如果是后者，则可以真正树立科学的考录制度。要知道，之所以拒绝应届毕业生，不是谁和应届毕业生有仇，而是对应届毕业生中的缺乏实践经验保持警惕。

　　从这个意义上讲，如果国家能够彻底改革当前的公务员考录机制，把对实践经验的要求置于考题和考试机制的考察中，而不是放在一刀切式的报考门槛中，那样，既能避免歧视应届毕业生之嫌，又能真正选拔人才，从而保持公务员招考的科学、合理、公平和效率。（作者为资深媒体人士）

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