浙江杭州余杭区将尝试运用“法治指数”量化评估法治建设状况，为城市可持续发展营造法律制度保障，预计5月至6月份出炉。据悉，这在内地尚属首次。

　　构建法治社会，实施依法治国，已经成为治国方略。然而，现实困难之一就是，如何对法治建设成果进行评价？如何判断法治的进步与倒退？

　　世界银行早已引入“法治指数”的概念，并将其用以评估“制度资本”。根据世界银行的定义，“法治指数”衡量的是行为者对社会规则信任与遵守的程度，它涵盖了公民与政府对作为互动规则的法律制度的尊敬程度。这就意味着，“法治指数”具有一定的主观性，并且，政府被视为规则的遵守者。为此，制订“法治指数”，就必须注意这些关键特征，才不至于引向歧途。

　　应当看到，政府推动下的“法治指数”，难以避免各种先天不足。比方说，“法治指数”主要依靠调查问卷等形式，由专家和民众进行打分、评审，于是由谁选择专家与民众，以及如何选择专家与民众，就都成了一门“学问”。这里面，政府作为组织者、出资者和推动者，显然有很多上下其手的机会。最典型的是，通过精心选择专家与民众进行评审，政府完全有能力对“法治指数”进行“内定”，政府的“一把手”也可以成为“最后评审人”，再加上没有横向比较可供参照，就会让“法治指数”变为“自说自话”，而失去应有的公信力。

　　破解上述难题，最为核心的就是要积极引入“第三方”，以完全独立身份对“法治指数”进行评审。但困难在于，以余杭区这么一个小行政区划，假如没有当地政府的积极推动，又如何能够吸引世界银行等“第三方”组织？

　　尽管如此，仍然不能抹煞余杭试水的破冰意义。特别是，在一个真正尊重法律的政府推动下，并积极引入社会各界尤其是“第三方”的参与，在一定时期内对本地法治建设进行纵向比较，则“法治指数”至少会在短期内取得一定的实效。但从长远来看，还需要国家层面重视“法治指数”，进一步研究探讨“法治指数”的意义与作用，并结合国际与国内的实践经验，更为全面系统地制订“法治指数”，积极进行各种国际、国内的横向比较，必将促进我国法治社会的进步。