和讯网：原来的管理方式主要存在什么问题？

　　杨涛：有很多问题，一个问题是股权托管；二是大家最关注的股权交易问题。也就是说非上市公众公司的股权在交易过程中缺乏外部监管，也没有比较明确的规则。第三个问题是信息披露。

　　缺乏信息披露、外部约束和监管，公司的内部财务制度往往很混乱，内部的法人治理结构也有很多问题，在这种情况下小股东基本的权益受侵害的情况应该是屡见不鲜的。另外，缺乏一个合法的股权转让场所，导致了了地下交易，一些变向的发行交易都是比较混乱的。

　　为落实多层次资本市场的思路是监管部的立意所在

　　和讯网：成立这个监管部之后，是否标志着主管部门对相关市场的态度有变化？

　　赵锡军：确实是这样。很早开始地方对这种股权的交易，股权的管理机构等等一直在进行整顿，总的态度是予以取缔。但做了好几次成效不大。

　　为什么成效不大？主要是因为确实有其存在的合理性。企业要发展就有资金的需求，投资者也有投资的愿望，供求关系决定了市场必然出现并且不断发展。所以，证监会目前的态度就是，规范管理。不像以前那样坚决关停的，主管部门没有办法管理，一旦出了问题就判成“乱集资”。

　　非上市公众公司监管部的成立，是国家要开始规范管理这块领域内融资活动了，最终目的是落实证监会提出来建立多层次资本市场的思路。

　　监管部将会针对三板市场统一监管

　　和讯网：监管部可能的监管范围是什么？

　　赵锡军：现在还不清楚具体管辖的范围有多大，因为非上市公司要发行股票的话，就是相对于私募性质的发行，私募性质的发行，他发行的范围和各方面，都有跟公开发行不太一样。怎么样有一个相对规范的发行程序，让投资者能够得到保护等等，不至于出现问题，需要有一定的规范，有一个机构做这个事情，如果没有一个机构，全国各个地，各个市都瞎稿，就变成乱集资，或者冲击到正常金融秩序了。但是至少是对这些非上市公司目前的股票，或者证券的发行和交易这一块，流程他要监管，进行规范。

　　杨涛：现在是要对场外交易等融资市场进行统一监管。统一监管就会遇到很多问题，需要进一步把它理清思路。首先多层次资本市场目前的发展倾向起码应该包括以下内容：一是主板市场，第二是创业板市场，第三是三板市场，即股权待办转让系统。三板市场是为了容纳退市公司；容纳那些遗留的原NET和STAQ系统的挂牌公司 （两网公司）。就2006年和2007年以来的发展倾向，是希望把非上市公众公司逐渐纳入这个三板系统。然后另外资本市场就是地产产权市场，就是地方产权交易中心、产权市场，涉及到未来非上市公众公司它的交易场所究竟怎样确定，或者说是否真正完全纳入三板市场呢，目前来说还有很多困难需要面对的，这可是目前的一个问题。