□马上访谈第255期

   编者按： 3月19日晚间中国石化公告，公司近日获得补贴人民币123亿元，公告称，为了保障成品油市场的平稳运行，中国石化采取多项措施增加成品油产量的同时，高价收购地方炼厂成品油，保障了境内成品油市场供应，但导致公司炼油业务形成较大亏损，为此公司向政府申请补贴。3月20日，中国石油董事长蒋洁敏在业绩说明会上表示，中石油与兄弟单位已向国家主管部门提出了逐步调高成品油价格、实现成品油市场化的建议。中石油和中石化作为国有石油垄断企业先后向国家要政策，背后原因何在，油价会再次上涨么？到底怎样定油价才公平合理？为此和讯网采访了相关专家，为我们解疑释惑。

　　嘉宾：　　

管清友：清华大学国情研究中心学者，经济学博士　　

韩晓平：中国能源网CIO

　　目前的机制下补贴合理

　　和讯网：昨晚，中石化公告获得了政府补贴人民币123亿元，据称是为了维持国内油价而获得的合理补贴。您认为政府给中石化这样大的红包合理吗？

　　韩晓平：国家补贴中石化我觉得短期来看还是必要的。这个公司虽说是国有企业，是一个承担公共利益的公司，但它也是一个上市公司啊，有好多人买它的股票。它是个企业，现在承担了政府的一个职能，CPI太高了你就不让它涨价，你不让它涨价原因，为了公共利益，那你当然就应该补偿。一个企业它凭什么要承担公共利益，它的投资人也不都是政府，也不都是国家，它还有普通老百姓，那对那些投资人就不公平，人家买股票的人就不公平，被套的那么多人，你对这些人公平吗，为什么被套住的，那不是因为国家政策被套住的吗。

　　管清友：我说合理的话，你们媒体朋友还有公众肯定会觉得我帮着大企业说话了。但实际上在目前的体制下，中石化这样的石油公司作为国有垄断的半政府、半公司的性质短期内不会改变。他们既承担保障国家能源安全的责任，又承担着为股东创造利润的责任。在特定时期，改变企业行为的关键因素是看政府即石油公司的主管部门和公司的股东双方哪一个对公司更有影响力。所以我们可以看到，政府和股东之间的博弈经常体现在石油公司某些不确定的行为上。

　　油价最终取决于企业、居民和政府三大主体的博弈

　　和讯网：今天，中国石油董事长蒋洁敏表示，已向国家主管部门提出要逐步调高成品油价格、实现成品油市场化的建议。您认为目前成品油价格是否会上涨？我国成品油定价机制存在什么样的问题？

　　管清友：目前，油价上涨的可能性不是很大。国家考虑到通货膨胀的风险，肯定会将这种建议延后。但是，坦白地说长期来看，成品油价格上涨是必然的。目前，我国油品价格是政府定价，实际上这种方式也是没有办法的办法。之前我曾写过垄断企业具有“半公司”性质，会利用自己的角色转变来为自身谋取利益。这是国有企业独有的角色和特色，很难消除。政府只能是两害相权取其轻。石油企业肯定希望市场定价，因为它们处于垄断地位。但政府主管部门必然担忧垄断企业制定垄断价格侵害消费者的利益。而如果不适时调整价格，就会出现供应短缺问题，也会损害石油企业的利益。在国际油价大幅度上涨的背景下，之所以迟迟没有调整国内成品油价格，客观说，恐怕主要还是担心给国内宏观经济造成通胀压力以及损害消费者利益。

　　政府面临两难选择。一方面，国际原油价格上涨给国有石油公司带来很大压力，石油公司上调成品油价格的呼声很高。如果国内外成品油市场价格“倒挂”，很可能会酿成“油荒”事件，使政府处于比较被动的局面。另一方面，国内经济“过热”，通货膨胀压力增大，上调成品油价格无疑等于火上浇油。特别是油价上调会引起消费者乃至普通居民的强烈反感。从长期来看，由于产业结构调整和环保成本的增加，能源资源类产品都面临价格上调的趋势。但短期内上调油价看起来并不是一个很好选择，因而政府会选择对串谋提价的行为进行打击。这样既符合民心，又不至于给通货膨胀趋势火上浇油。如果国际原油价格出现下降趋势，那么对“油荒”担心便会“不攻自破”。这个时候只能让国有垄断企业承担起维护宏观经济稳定的责任来了。