七年高楼将炸凸显规划问责和公民权利双重缺失

2008年03月19日15:12  来源: 和讯网    作者:刘效仁

  1997年12月开工兴建,2000年9月底交付使用, 建筑面积39145平方米,22层,高98米,总造价3776.70万元的无锡市第一人民医院综合楼, 将于下月爆破拆除。而早在2003年,大楼所在地块规划就调整为商业用地。2007年9月,该地块以12.01亿元人民币拍出,代之而起的将是高度约为248米的红豆国际广场。使用了仅7年的22层高楼,即将炸毁,凸显了规划问责机制和公民参与权利的双重缺失。(2008年3月17日现代快报)

  有道是建筑是百年大计。在英国,其建筑平均寿命高达132年,居世界首位。不仅建筑质量受到高度重视,规划、设计也经过详细论证。同时,英国非常注意对建筑物的维护、加固和病害处理,以延长建筑使用年限,提高资源利用效率。而无锡第一医院,一座投资近四千万的公共医疗设施,至少也应是五十年或七十年大计。然2000年底交付使用,不到三年其规划就发生根本变化,不至7年就要炸毁,时间之短,变更之速实在令人咋舌。

  城市规划,其实就是一个城市发展建设的法律性文件。可说句不好听的话,一些城市的规划建设,几乎就像小儿过家家。“规划没有变化快”、“计划赶不上变化”,两句民谣直指当下城镇规划的软肋和弊端。2006年11月8日,坐落在卢浦大桥浦东段东侧的宝钢集团浦钢公司16层办公大楼被爆破。浦钢大楼始建于1987年,是当时浦东地区第一高楼。2007年1月6日,旅游名城杭州美丽的西子湖畔,22层、67米高,设计寿命为100年,有西子湖畔第一高楼之称的浙江大学湖滨校区3号楼,在仅仅走过它生命历程13年的时候,被爆破拆除。正在于城市的主政者视城市规划为儿戏,“六月天,孩儿脸,说变就变”。也充分说明,在一些地方人治仍然大于法治,政府官员依旧习惯于“拍头袋决策”,其背后正是不良政绩观的疯狂冲动。

  不是吗?该地块除了拍出12.01亿的天价,按新规该地块将成为一个集高端五星级酒店、办公、顶级商业等为一体的综合商业体,刷新地方财政收入纪录,何况所建248米红豆国际广场亦会成了地标式工程,为政府官员的政绩增添新的筹码。难道有关方面称,炸掉大楼,政府并没有吃亏。哪管该综合楼目前的估价在1亿元左右,哪管在中央提倡节约型社会的今天,仅仅为了建设更高更好的大楼,就轻易炸掉才建成使用7年的高楼,实在太奢侈太浪费了,与节能环保的国策相悖。

  具有讽刺意味的是,规划部门的人员说,“如果硬要说,拆掉高楼是一种损失和浪费,那损失和浪费的也是企业的钱。” “因为土地转让价格内已包括土地和其上面的建筑物。”难道企业的钱不是钱,建筑垃圾难道不污染公共环境?无锡市国土局负责人则认为,拆迁是旧城改造的需要,不能以浪费与节约的标准来衡量,什么事情都是相对的,城市建设要以发展和辩证的眼光来看待。人们禁不住要问,究竟谁是鼠目寸光,朝规夕改?所谓“发展和辩证的眼光”无非是自我贴金罢了。如此奇谈怪论亦说明,城市规划问责的缺失。无论是规划部门短视,只看眼前,不顾长远,还是长官意志,“拍脑袋”工程,随意变更城市规划,造成公共资源的无端浪费,都将受到刚性的约束和依法问责,这些部门还会如此巧言令色,愚弄公众吗?

  遗撼的还有,作为城市规划的重大变更和拆建,公众却一直被蒙在鼓。连住在附近的市民也是在看到媒体报道后才知悉即将炸媒的消息。且许多市民知道高楼要被爆破的消息后,在诧异叹息之余,有的只能选择网络表达自己的声音和意见。从2008年1月1日起开始实施的《城乡规划法》,明确赋予公民参与规划和监督的权利。比如规划编、修过程设定了民主听证程序,而任何公民都有权向相关部门举报或者控告违反城乡规划行为的权利。但从实践看,怎样解决听证会走过场的痼弊?保证公民充分的表达权,尤其是不同意见、反面意见的表达得到有效的尊重?任意变更城市规划造成浪费的行为如何得到及时的纠正和问责,不能不说任务而道远。

(责任编辑:谢剑)

 

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