两会访谈：税制改革系列访谈之三

　　　　　　——2008年个人所得税改革

　　 嘉宾：刘桓 中央财经大学税务学院副院长(右）

　　 特约嘉宾主持：张蕊 中央财经大学税务学院研究生（左）

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　　个税起征点的提高要与居民生活水平相一致

　　主持人：各位和讯网友大家好，欢迎收看和讯网两会系列报道，今天我们邀请到中央财经大学税务学院副院长刘桓教授，首先我们欢迎刘桓教授到来。再做一下自我介绍，我是中央财经大学研究生，我叫张蕊，很高兴认识各位网友。今年个人薪金标准从1600提高到2000元，请刘教授给我们解释一下2000元的标准是怎么制度出来的？

　　刘桓：个人所得税设定一个扣除额，考虑人民生活当中基本的生活保障费用是非常重要的，税收要满足人民生活需求这是一个原则。而各国因为不同地区会有差异，中国的个人所得税起征是在1981年，那时候个人所得税每人每月扣除标准是800元，当时来看是很高的，我们那代人工资一般都在四五十块钱，起征扣除标准我们工资15倍到20倍，在北京工薪阶层交个人所得税只有十个人；现在参加工作的人，一般白领、大学毕业生都被纳入的缴纳范围，现在个人所得税和当时个人所得税不可同日而语。当时800元标准考虑我们的理念，就是百姓的收入不是我们国家收入的主要对象，这是当时一个基本想法，所以这个收入是对于很高收入财政来收，所以税收不是针对百姓。

    随着市场经济体制、市场化程度不断提高，这个起征点在逐步往下降，从81年开始我们个人所得税800元开始，中国人达不到标准，中国1985年我们又开了另外一个税收叫个调税，平均标准是400元，中国人执行是400元每个月，外国人执行是800元。1986年又开征个体工商业户所得税，当时我们国家三个税收同时在征。94年我们税收发生变化，三个税变成一个就是个人所得税，扣除标准仍然是800元，这时候发生一个理念变化，他针对普通百姓基本生活费用发生一些变化。我们制定标准是这样的：一个人养活自己本身还要负担一定生活费用，这个实行十几年以后，我们在90年代的时候，由于东南亚金融危机爆发，物价是走低，这个标准大家提的问题不是很多。进入2000年以后，情况发生变化，房价其他一些生活必需品价格都上调的，人接受各种各样的劳务服务，理发、行车、住房等等。这个时候是我们国家2005年年底，人代会开过一次会，讨论过标准制定的问题，当时讨论还很热烈，当时在我们人代会做过一次大规模的评论后，最后做出决定每人每月1600元。大家总的看法是好的，比以前提高一倍。但是各个地方百姓感受是不一样的，沿海城市1600元还不够，在深圳、上海、北京生活，一个人1600元生活过得十分紧张，一般学生是多少钱，估计也就是700、800元，而且还不买房。这个时候1600元达不到养活自己加快1.5%的赡养系数。这个不是调节贫富差距所得，主要是保证人民基本生活费用不受干扰。

    西部和中部是有差距，大家还是有一定想法，是不是起征点再高一点，有人提出3000元，有人提出是不是分出不同地区，最后一刀切1600元。从2006年1月1号开始实施，现在事隔两年标准又提高了，个人所得税标准提高应该是和我们生活水平费用提高相一致，从2006年我们国家经济情况发生一些变化，过去长期以来通货紧缩，而现在有点通胀，CPI指数增长比较快。尤其是去年居民生活当中必不可少的肉、蛋、奶、蔬菜等等价格都涨得很快，这些对象是和百姓收入生活日常开支密切相关的，这样一来在我们财政收入增长的情况下，政府又提高起征点400元，这是关注民生的结果。现在问题在于这400元是不是达到大家的意愿那还不一定，我们谈这个问题之前，网友要知道起征点经历这么多变化。