□每日观察第253期

　　国家统计局日前发布全国第二次农业普查第一号普查数据。根据公告，农村劳动力素质正呈现历史性的变化：截至到2006年末，全国农村常住人口中劳动力总资源5.3亿，其中，从业人员4.8亿，占90.1%；农村住户户籍劳动力中离开本乡镇外出务工人员1.3亿，其中，男性占64%，40岁以下的占82.1%，初中及以上文化程度的占80.1%，在本县以外务工的占80.8%。

　　不难看出，自1996年的第一次农业普查以来，我国农村劳动力就业结构发生了诸多历史性的变化趋势，大量农村青壮年劳动力进入城市成为期间最重要的现象。应该承认，随着城镇化的快速推进，一大批熟练的农村劳动力告别土地，步入城镇就业，这是城市化进程加快和城乡统筹背景下的加快城乡融合的不可逆转的趋势。

　　但是，大量青壮年劳力步入告别"田园"，也给正经历从传统农业向现代农业过渡的中国农业提出直接的命题：支撑"明天"中国农业发展的农民在哪里？毋庸讳言，中国现代农业的发展以及新农村建设，急需一大批观念新、技术熟、善管理、会经营的新型农民。

　　实际上，实际上，这种农村劳动力的历史性变化，在内陆地区，表现的更为突出。以重庆为例，抽样调查表明，其全市农村大部分受过高中以上教育的青壮劳动力已向城市转移或长期在外务工，常年从事农业的农民不足农民总数的25％，而这一部分农民多数在45岁以上，其中小学以下文化程度占40％以上。不可否认，农业从业人员的整体素质正呈现逐步低下趋势，这已经引起了有关各界的高度重视。

　　正如美国经济学家舒尔茨所说过的，"一个受传统农业束缚的人，无论土地多么肥沃，也不能生产出许多食物。"因此，对传统农业进行改造，建设现代农业，一个重要的任务就是要加强对农业劳动者的培训，提高农业劳动者素质。对于当下中国而言，在合理引导中国农村剩余劳动力转入城市成为城镇居民的前提下，未雨绸缪，为未来中国现代农业的发展培育新型农民，开始寻找和塑造明天的农民，无疑是当前的重要议题！

　　应该承认，当前农业决策层在培育新型农民层面上，已经做了许多有成效的工作。但是，培育的效果还不太明显，同时全国各地过多的倡导对农村剩余劳动力的转移就业进行培训，而忽视了对大量留守农民的就业培训。实际上，正如普查数据所显示，转入城镇的农村剩余劳动力大多为劳动技能熟练的青壮年劳力，留守土地的农民更多是老人、妇女和儿童，被坊间称之为"803861"部队。

　　显然，单纯依靠这种劳动力的数量和质量是不能完成明天中国农业发展任务的。实际上，根据我们的调查，随着市场农业的推进和农业科技创新的加快以及农业自然风险、市场风险等的加剧，目前大量留守农民对掌握新的农业技能的需求极为旺盛，其中新品种和新技术推广应用、降本增效、农产品品质提升的质量安全技术以及风险控制等方面的技术需求，都极为强烈。然而，由于近年来我国传统农业体制时代所建立起来的农业科技推广机构"线断、网破、人走"的趋势未能得到根本扭转，同时适应现代农业发展要求的培训机构更没有适时建立起来，各级政府对此更没有引起足够的重视，在多年来农村青壮年剩余劳动力大量持续外流的现实背景下，使其越来越浮出走上前台成为束缚中国农业发展的掣肘。

　　为此，当前的重中之重，要在中央财政加大对农村公共品投资力度的同时，将提升农村留守农民的劳动力素质作为和剩余劳动力就业转移培训等同的地位，并积极探索培训的新方式和新机制，建设以培训基地、政府与农民为主体的协同培训机制。

　　其中，"农民技能培训教育券"制度不妨为一种有效的农民素质提升模式，从而真正建立"政府埋单、培训下乡"的农民技能培训投入机制。当前，农民职业培训效果不彰的重要症结，在于教育培训不下乡，农民参与培训的渠道没有真正畅通。"农民技能培训教育券"通过统筹财政对农民教育培训的资金，对参与培训的农民实施资金支持，并以"教育券"的形式发放到申请参与培训的农民手中。农民可以随时到乡镇政府领取"教育券"，并凭借"教育券"到所在的县城乃至省内各个培训基地参与各种农业产业的技能培训，逐步提升中国农民的整体劳动素质。

　　此外，要积极实施分类培训制度。参与培训的农民，可以分为不同种类。在强调对农村现有的剩余劳动力的技能培训的同时，要积极开展对现有农民开展种养业的技能培训，分别结合本地区的农业主导产业，开展有针对性的培训，最终实现城乡劳动力资源的城乡配置。此外，还要积极加大对预备劳动力的培训，这类对象针对初中未进入高中学习的年轻劳动力，让其取得初级职业技术资格，努力塑造明天的中国农民。（作者为重庆大学经济与工商管理学院博士后、重庆农业科学院农业经济研究所执行所长）

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