□马上访谈第174期

　　编者按：武汉5年6次申报新特区终获国务院批准，本月7日，从全国发展和改革工作会议上传出消息，武汉城市圈近日经国务院批准，成为“全国资源节约型和环境友好型社会(下称‘两型社会’)建设综合配套改革试验区”。武汉城市圈，是指以武汉为中心，以100公里为半径的城市群落，它包括了武汉及湖北省内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个周边城市。为什么武汉能申报成功？还面临哪些问题？和讯对有关专家进行了访谈。

　　嘉宾：

徐逢贤	乔新生	严若森
中国社科院经济研究所	中南财经政法大学	武汉大学
研究员	法学院教授	经管学院副教授

　　“城市圈”是中国经济下一步发展的重点

　　和讯网：5年间，武汉6次变换核心主题申报，5次铩羽而还。最后这一次，武汉的官员们以武汉城市圈的名义申报，获得了"新特区"称号，为什么武汉这次能成功？

　　乔新生：为什么会这样？我想很简单，我们发展生产力，强调要建立友好型、节约型的社会。但是我们别忘了一个现实情况，那就是我们国家传统的行政架构，它和资源的配置是两个概念。为什么我们提出来要改革我们国家的行政区域，要建立所谓的城市群或者经济圈呢？道理非常简单，就是因为我们行政区划具有历史的意义，我们各个行政区划都是历史沿革下来的。可是自然资源的分布和环境的保护，他就不能够以行政区划为单位，有时候同样的资源分在不同的行政区划里面，有时候一个行政区划里面涉及到许许多多的资源保护和环境的问题。怎么解决这个问题呢？就是在尊重现有行政格局的情况下，按照人与自然之间的关系，重新划分环境保护、资源保护的区域，这就是所谓的"两型社会"的由来。

　　徐逢贤：武汉是我们中部地区崛起的一个中心，在中部地区还没有一个直辖市，所以它作为一个特区来讲，他要把整个中部地区带动起来。第二个原因，中部武汉又是我们长江流域经济带的中间，它要把西部地区，西部省市的经济带动起来，承上启下、承东启西的作用。这是第二个原因。第三，武汉的经济总量在中西部地区来讲是名列第一位。第四，他的教育和技术人才在我们全国来讲，它名列第四位，所以考虑到这些因素，为了中部地区崛起很顺利的推动和实现，所以中央就批准了。

　　严若森：实际上武汉1987年就开始申请关于中部崛起的问题，中部崛起的概念首先是武汉提出来，1987年到现在20年了，这么多年武汉一直在申请作为中部崛起的战略，到现在获得政策的支持。武汉事实上有他的基础，从地理上是中部龙头地区，资源、能源、交通和科技各方面都有优势。而且武汉又是共和国历史上很重要的一个城市，为国家做出了很大的贡献。改革开放之后，政策向东部和东南倾斜，实际上珠三角、长三角、浦东，滨海新区，到后面重庆，到武汉应该也是顺理成章的。那么武汉在中部还是一个很重要的城市，有可能成为中国将来经济增长，真正引领中部经济增长的一个极，一个圈。而且武汉在湖北省是很重要的核心城市，可以带动周边，辐射能力是很强的。

　　那么怎么解释"两型"社会？一个是指资源节约型，一个是指环境友好型。资源节约说白了就是关于一个科学发展观的问题，友好型实际上是一个和谐社会的问题。实际上把科学发展观和和谐社会两个理念导入到新的实验区里面，一方面把中央的理念和地方的一些观念注入到中部崛起的概念中，也是一个很好的集合点。

　　和讯网：我知道武汉在过去3年曾经以民营经济改革和科技创新为核心申报中改区，但是都失败了。为什么这次换了一个概念，即"城市圈"替代"武汉新区"，为什么申报成功了呢？

　　徐逢贤：我们实行城乡统筹发展，城市圈是我们下一步发展的重点，不光是我们中部地区，东部、西部都是这样，要形成一个城市圈。由于城市圈的形成，他的凝聚力，辐射力、带动力也增强了。所以作为中部地区来讲，他以武汉为核心，以省为城市，在那个圈里面地级市形成一个梯度发展的战略，形成一个城市带或者叫城市圈都可以，这样一来他对中部地区经济发展的带动力和辐射力，凝聚力就会增强了。所以中央考虑到这些因素以后，批准了他们的要求。

　　严若森：这并不是玩概念的问题。我想武汉是很重要的一个城市，周边的八个城市形成一个城市圈，这样的话如果单独关注武汉的话，湖北省就相对比较孤立，下面的城市带动不起来。作为1+8的话，周边拉动起来。民营的经济和科技创新，当然武汉有光谷，光做民营经济和科技创新对武汉并不是很好的。而且武汉实验区并不是专门立足于武汉的本位，而是武汉在中国的地域上承东启西，贯通南北。武汉发展好的话，它会带动长三角和南方的珠三角结合起来发生一个很大的互动作用。武汉有这方面的制度挑战，中央给一些政策，所以试验的话有一个优先权可以试验，并不是说国家要隔离它，而是给他一个空间，一个平台，自己摸索着创新，然后觉得什么时候合适了中央给你支持，是这样的一个概念，它和以前的经济特区，包括浦东都是不一样的东西。武汉作为一个承东启西，贯通南北的话，他在中国的版图上可能会成为一个很重要的增长极，或者第四极，所以武汉的发展不要只说武汉实验区，它只是以武汉为龙头，并不是立足于武汉市，它是一个区域带动的作用。