在11月20日的东盟峰会上，十国首脑签署了历史性的《东盟宪章》。

　　东盟独特的组织性质、合作方式和政治主张，符合东亚政治经济现状，也使得东盟逐渐成为包括中日韩在内的东亚各国进行沟通对话、推动合作的重要平台。

　　11月20日，东盟10国领导人在第十三届首脑会议上签署了《东盟宪章》。宪章就东盟的战略目标、原则、地位以及构架等作了明确规定。这是东盟成立40年来第一份对各成员国具有普遍法律约束力的文件，在东盟一体化进程中具有里程碑意义。鉴于东盟在东亚地区合作中所发挥的独特作用，《东盟宪章》也必将成为建设和谐东亚的重要推动力。

　　和谐东亚这一概念由中国首倡，目标是通过双边及多边对话合作，实现国家之间和平相处、生态环境与经济发展相互协调。应当说，这一理念符合东亚各国利益，但由于东亚主要国家之间存在着由历史认知、领土纠纷、政治制度和价值观念等方面所引起的分歧，东亚一直没有形成一个由地区内主要国家主导建立的多边合作机制，来推动地区合作。这和二战后欧洲由法德主导建立欧盟并推动欧洲一体化迅速发展的局面形成鲜明对比。

　　而东盟的产生和发展，则为东亚多边合作提供了一个平台。近几年来，以东盟为平台，“10＋3”和“10＋1”等一系列合作机制的产生和发展，加深了东亚各国之间相互了解和彼此信赖，推动了东亚国家在诸多领域的合作不断发展，这些对话合作机制也逐渐被包括中日韩三国在内的东亚各国接受并日益重视。

　　东盟之所以能够发挥这种独特作用，与其独特的组织性质、合作方式和政治主张有关。在组织性质上，与一些传统国家结盟不同，它是一个开放性的国家联合体，能以各种方式与有关国家实现合作或创造对话平台。在合作方式上，东盟没有效仿欧盟由大国主导，而是坚持成员国一律平等，不干涉内政。在政治主张上，东盟推动政治安全合作的同时，也推动经济、社会、文化多方面合作。在对外政策上，东盟奉行大国平衡战略，与大国发展友好关系的同时，又与它们保持适当距离，创造各种平台与有关大国对话沟通。

　　而上述东盟理念正符合东亚政治经济现状，也因此推动东盟不断发展壮大，与区域其他国家建立良好互动关系，尤其与中日韩形成了稳定的合作机制。这使得东盟逐渐成为东亚各国进行沟通对话的重要平台。正如本次峰会主题“一个位于活力亚洲中心的东盟”所显示，东盟正力争把自己建设成为亚洲中心，至少是东亚中心。

　　可以预见，《东盟宪章》的签署将为东盟发展奠定坚实基础，从而也必将推动东亚地区合作，成为建设和谐东亚的重要推动力。当然，要实现上述目标，仍有诸多挑战。仅从东盟角度看，东盟国家在政治制度、民族文化、经济水平和安全政策取向等方面存在较大差异，这些差异并未随宪章通过而自动消失，相反，随着东盟内外战略的进一步推进，因为差异所导致的政策分歧将更加凸显。要实现宪章确定的目标，还有很长的路要走，而建设和谐东亚必然更要经历一个长期而曲折的过程。

　　□王庆东（学者）

(责任编辑：倪金节)